政府工作报告
——2023年2月2日在上高县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 陈爱红
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开的大喜之年，也是本届政府全面履职的第一个整年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”奋斗目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进开放创新引领区、城乡融合示范区、绿色低碳前沿区、文明幸福样板区建设，攻坚克难、担当实干，统筹做好了稳增长、防风险、保稳定、惠民生各项工作，实现了本届政府的良好开局。
——一种精神令人感动。面对多轮疫情冲击，全县各级干部闻令而动、冲锋在前，全体医护人员白衣执甲、向险而行，广大群众团结一心、守望相助，打赢了疫情防控阻击战，凝聚起了上高人民同舟共济、共克时艰的磅礴力量。面对历史罕见的气象水文干旱，县乡村三级快速反应，全县上下众志成城，全力保障城乡居民生产生活用水，最大限度减少了灾害损失，实现了保丰收、保民生双胜利。全县广大干部群众在大战大考中的担当作为令人动容，让“上高最大的优势就是上高人”的人文精神更加熠熠生辉。
——一项工作全国领先。全面擦亮“学在上高”教育品牌，义务教育全面实施标准班额，“大班额、大校额”问题全面化解，入选全国义务教育优质均衡先行创建县。
——三个领域历史突破。百亿项目取得突破，总投资270亿元的江西赣能上高综合能源服务项目开工建设，成为上高有史以来最大单体投资项目；财政收入首次突破40亿元、达45.3亿元；重大创新平台载体建设取得突破，工业园区成功升级为省级高新技术产业园区。
——十大荣誉催人奋进。连续两年获评全省高质量发展综合绩效先进县；第十二次获评全省开放型经济工作综合先进，是全省获评次数最多的两个县（市）之一；获评全国首批自然资源节约集约示范县、省级卫生县城、全省“五型”政府建设先进县；全省唯一入选第三次全国土壤普查试点县，入选全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县、首批省级富硒功能农业重点县；荣获全省高标准农田建设绩效评价一等奖；连续四年荣获全省信访工作“三无”县。
（一）这是厚植优势的一年，我们坚持稳中求进、进中提质，经济发展步履铿锵
主要指标稳步增长。全年完成生产总值284.2亿元，增长5.2%；一般公共预算收入21.1亿元，增长9.9%；固定资产投资增长9.6%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长5.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为42172元、23480元，分别增长5.3%、5.9%。
工业引擎日益强劲。出台企业入规扶持办法，完善工业转型升级“1+3”政策体系，新增工业企业高质量发展奖补资金1000万元、达3000万元。领能锂业、天成锂业、湘赣新材料建成投产，李子园二期主体基本完工，金利隆获评省级制造业单项冠军，侨明医疗获评省级专业化小巨人企业。数字经济蓄势发力，电子信息产业园新入驻企业10家、达35家；新增两化融合①示范企业21家、两化融合贯标企业26家；数字经济核心产业营收增速位居全市前列。新增规上工业企业38家、达249家。新增省级专精特新企业25家、达48家；4家企业入围全省重点拟上市后备企业名单。
农业根基不断夯实。完成粮食播种面积65.55万亩、粮食总产5.16亿斤；建成高标准农田2.5万亩。富硒产业持续壮大，新增富硒农产品基地5.7万亩、富硒农产品认证16个、省级涉硒骨干龙头企业3家；富硒蛋鸡存笼454万羽，位居全省第二。省级濒危中药材繁育基地全面投用，新增中药材种植面积6000亩、达11.6万亩。新增“两品一标”②农产品8个、达59个。水稻科技小院入选首批中国农技协科普教育基地；县畜牧兽医工作站获评全国星级基层农技推广机构。
服务业动能加速释放。出台服务业、文化旅游、电商产业发展扶持奖励办法等系列政策，有力推动服务业发展提质增效。深入实施商贸消费提质扩容行动，举办“畅享夏季、热购上高”等系列促消费活动，发放政府消费券460万元，有效促进线上线下消费。旧雨新知民宿、首个外资文旅项目信义光伏旅游签约落地；镜花湾酒店基本建成，上高中心城市综合体全面开业；大观老街入选省级夜间文旅消费集聚区，消费业态日益丰富。电商产业园新增入驻企业12家、达120家，电商产业持续壮大。新增规上服务业企业19家，完成规上服务业营业收入15.3亿元、增长16.7%。
（二）这是奋力开拓的一年，我们坚持项目为王、开放创新，动力活力迸发涌流
项目建设推进有力。实行“拿地即开工”和“5020”重大项目“一项目一专班”工作机制，全面推进项目大会战。入选省市大中型项目92个，完成总投资221.3亿元，超年度计划43%。远江锂业、高特新材料等61个项目开工建设，华佳显示、萃锦电子等52个项目竣工投产，信敏惠新材料等项目加速推进。项目要素保障坚实有力，清理盘活低效闲置土地2400余亩；争取地方政府债券资金13.3亿元。
选商引资亮点纷呈。深入开展“开放提升、引强攻坚”大会战，全年引进客商投资项目45个，总投资469.4亿元，其中亿元以上项目39个、20亿元以上项目4个、100亿元以上特大项目1个。引进省外资金107亿元、增长9.6%；引进千万美元级外资项目2个，实际利用外资1.4亿美元。数字经济项目招引成果丰硕，共引进项目14个、投资额达89.6亿元。
营商环境持续优化。监督服务保障平台正式运行，搭建县乡村三级平台379个，诉求办理满意率达100%。常态化开展政企圆桌会、企业家活动日、营商环境体验员、企业特派员大走访、“一次进门、联合体检”等活动，企业满意度稳步提升。落实落细惠企纾困政策，全年新增减税降费4.8亿元。深化政银企对接服务，签约金额19.2亿元；提供财园信贷通、续贷帮扶、科贷通等资金支持7.8亿元。智慧园区综合管理平台投入运行，黄金堆消防站建成投用，化工园区双电源供电项目基本建成；改造提升园区道路面积1.8万平方米、铺设污水管网15.8公里。
改革创新纵深推进。大力推进“放管服”改革，“赣服通”5.0版上线运行，99项政务服务实现“一件事一次办”。稳步推进国资国企改革，完成资产划转整合2.4亿元。深入推动农村集体产权制度改革，流转土地总面积达25.2万亩。有序推进农村宅基地制度改革试点和规范管理，退出宅基地1244宗、223.1亩。深入开展研发投入攻坚行动，全社会研发经费投入达4.84亿元。新认定国家高新技术企业18家、科技型中小企业101家；天成锂业实现瞪羚企业③“零”的突破，新威动力获评省级企业技术中心、省级智能制造标杆企业；引进“国字号”人才11人并获评省“双千计划”④项目11个。技术合同交易额达5.48亿元，增长159%。
（三）这是匠心雕琢的一年，我们坚持内外兼修、共建共享，城乡面貌焕然一新
城市建管做精做细。高质量完成“三区三线”⑤划定，城镇开发边界面积达62.7平方公里。新东大道、宜万同城上高段建成通车，发展大道、团结路改造完成，上高大道、S221七里岭至况家段改造加速推进，城市内外循环更加通畅。老年康养服务中心主体完工，锦惠小区、锦福小区等安置房建设完成；新增停车位415个、街巷路灯381盏、雨污管网5.6公里、充电桩207根，城市服务功能更加完善。完成生资片区等17个老旧小区、银海后巷等5条小街小巷改造，城市品质日益提升。建立健全文明城市创建常态长效管理机制，推行“一员多能”⑥城管执法模式，科学设置便民临时摊点93处，城市管理更加精细。
乡村建设有力有序。新建新农村建设点102个，打造美丽乡镇2个、美丽村庄20个、美丽庭院2500个，乡村面貌更加靓丽。完成农村公路改造68.4公里、危桥改造4座，S527横江至上甘山段改建、田湖徐公路、城头大桥基本完工，城乡互通更加便捷。深入开展农村人居环境整治，村庄环境“万村码上通”5G+长效管护平台建成投用；完成改水1262户、改厕2018户、村道硬化69.7公里，乡村环境更加宜居。完成小型水库除险加固149座，江南灌区改造评估成绩居全国第二，保丰水库扩建工程、镇渡拦河坝重建工程获水利工程优质（赣鄱）奖。
生态环境向优向好。深入推进陶瓷、矿粉加工等行业专项整治，中心城区PM2.5年平均浓度28微克每立方米，同比下降12.5%，创有监测记录以来最好水平。黄金堆污水处理厂二期建成投用，国考、省考断面水质全部达标，优良水体比例达100%；完成10个行政村农环项目建设、3处农村黑臭水体整治，在全省农村生活污水治理工作现场会上作典型发言。推动社区低碳化发展，入选全省低碳试点社区2个。高质量开展非煤矿山生态环境整治，完成矿山复绿770亩，创建绿色矿山9家，27家矿山企业实现达标复产；新增造林绿化2.9万亩、森林“四化”851亩，生态底色更加靓丽。
（四）这是实干惠民的一年，我们坚持人民至上、利民为本，幸福指数与日俱增
公共服务更有幸福感。新改扩建城乡学校、公办幼儿园9所，招聘教师241名，新增学位4760个。坚持义务教育公益属性，成功完成原外国语学校“民转公”，成立公办正德小学、第七中学，每年可为群众减轻学费负担3000余万元。集中开展校外培训机构专项整治，学科类校外培训机构压减率达100%。决战决胜疫情防控，“健康上高”深入实施，乡村医生“乡聘村用”全面推进；中医院感染楼、城南紧密型医共体医技楼、方舱医院建成投用，县人民医院入选首批国家“千县工程”⑦。新增社区居家养老服务点19个，实现乡镇全覆盖；完成公办养老机构改造15所。锦惠路等6个社区迁建提升改造工程基本完成。新图书馆建成开馆，获评全市首批社会科学知识普及宣传基地；《傅学祥》《党旗最红》等本土原创作品反响热烈，群众文化生活更加丰富。
民生保障更有获得感。重点民生支出达35.4亿元，占一般公共预算支出的83.8%。严厉打击欺诈骗保行为，医保基金监管网格化管理全面启动；养老保险和城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。发放创业担保贷款3.6亿元；举办线上线下招聘活动23场，为企业输送员工1.3万人；新增转移农村劳动力5324人、城镇就业4080人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫监测帮扶机制，整合资金3775.8万元实施帮扶项目241个，消除返贫风险63户191人。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、儿童保障、残疾保障等政策，发放各类困难补助资金9519.5万元。
社会治理更有安全感。深入探索市域社会治理“上高实践”，矛盾纠纷多元化解实现“只进一扇门，最多跑一地”。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳出击捣毁2个恶势力犯罪集团；依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，发案数和损失数分别同比下降47.4%、44.6%；高质量建成智慧安防小区77个、“雪亮工程”点位4493个，完成31所幼儿园、85所中小学校园安防“八个一”工程⑧建设；公安工作满意度全省第五、全市第一。深入实施“八五”普法；洋林归侨少数民族聚居村成功创建全国民主法治示范村。“一盔一带”、防溺水、食品药品、森林防灭火等安全专项行动有效开展，安全生产形势保持总体稳定。
（五）这是自我革新的一年，我们坚持依法治县、提升效能，自身建设不断加强
始终把政治建设摆在首位，扎实开展“三拼三促三提升”活动。深入推进全省基层政务公开标准化规范化“十县百乡”试点，积极开展“政府开放周”活动，推动行政决策制定、执行、结果全流程公开；建设政务公开体验区19个，全年主动公开信息6632条，高标准打造政务公开上高样板。进一步规范县政府常务会议议事流程，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，权力运行规范高效。坚持全过程人民民主，自觉接受各方面监督，高效办理人大代表建议102件、政协委员提案50件，满意和基本满意率为100%。树牢“过紧日子”思想，强化财政预算管理，“三公”经费支出同比下降3.5%。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，勤廉上高建设落实落细。
与此同时，国动援战、民族宗教、外事侨务、档案史志、红十字会、工青妇、关心下一代、老年科协体协等工作都取得了新的成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾一年来的工作，我们深切感受到，所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防队员、医护人员，向在上高投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持上高发展的各界人士和心系家乡的上高乡贤，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临的一些问题和短板：“2+3+N”现代产业体系仍处于初期构建阶段，龙头项目还不够多，产业链不够完善，经济总量仍然不大；土地、劳动力、能耗等要素制约趋紧；营商环境优化仍需努力；商贸消费动力不强，城市人气有待提升；信访维稳仍需加强；少数干部担当实干仍显不足，等等。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十五届三次全会、省委经济工作会议和市委五届三次全会、市委经济工作会议部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，大力弘扬伟大建党精神，对标建设“六个江西”和宜春建设江西综合实力强市发展要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“对接宜春中心城，争创中部百强县”的奋斗目标，加快实现“三个转变”⑨，推动上高高质量跨越式发展全面进位，凝心聚力全面建设社会主义现代化上高。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；外贸出口稳量提质，实际利用外资稳中有进；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排完成省市下达任务。
为实现上述目标，积极有为做好以下六个方面工作：
（一）坚定不移强工业、促升级，挺起县域经济高质量发展坚实脊梁。坚定不移深耕工业赛道，加快新旧动能转换，放大存量优势，积蓄增量势能，推动工业经济提档升级。
壮大工业硬支撑。深入实施产业链链长制，聚焦“高大上、链群配”，着力完善产业链条、强化产业配套、打造产业集群。全力攻坚首位产业。以推进江西赣能上高综合能源服务项目为核心，释放“大块头”项目强磁吸效应，加速谋划布局锂电、光伏、储能等新能源产业，力促国家应急煤炭储备基地落地开工，欣荣锂电、蓝诺能源等项目建成投产，推动上高向现代能源管理综合示范城市迈进；加快推动迪合永欣、富祥药业、侨明医疗二期等项目开工建设，百思康瑞、金安实业等企业技改升级，增强生物医药产业核心竞争力。全力壮大主攻产业。力促李子园二期达产达效，抓好致景科技、匹克鞋服产业园、奋发纺织等项目落地建设，加快绿色食品、纺织鞋业、机械建材等产业转型发展、迭代升级；充实上市企业后备资源库，力争金利隆实现上市。全力培育新兴产业。出台数字经济奖励扶持办法，做好电子信息等领域数字经济核心企业培育；引导新威动力、瑞雅药业等建设数字化车间、智能工厂，推动数字经济核心产业营收实现翻番。力争全年新增规上工业企业40家，培育专业化“小巨人”、专精特新企业13家，规上工业营业收入增长15%、突破550亿元。
做强园区主战场。推动政策向园区倾斜、资金向园区投放、人才向园区集中，不断增强服务企业功能。统筹园区用地规划与产业布局，加快园区扩区调区，完成黄金堆、五里岭园区征地1500亩；强化亩均投入产出刚性约束，实行差别化要素供给，加大“腾笼换鸟”⑩力度，积极盘活低效利用和闲置土地800亩，拓展园区发展空间。完善园区生产、生活、交通等配套设施，启动铁路经济产业园至五里岭园区道路建设，新建标准厂房10万平方米，完成嘉美路拓宽改造及电子信息产业园2条主干道建设，全力推进人才公寓投入使用。强化水、电、气等生产要素保障，力促220KV江口变开工，完成黄金堆管道天然气项目建设，提升园区承载能力。
激活创新新引擎。开展全社会研发投入强攻行动，用好用活科技创新奖补资金，扩大科贷通覆盖面，引导企业开展关键核心技术攻关，力争有研发活动企业数占规上企业总数45%以上、全社会研发支出占GDP比重达2%。构建科技型企业梯次培育机制，建立高新技术后备企业信息库，力争入库科技型中小企业100家；新认定高新技术企业10家。加速企业研发平台建设，加强与省内外大院大所对接合作，力促上高绿色食品研究中心落户建设；培育省级创新载体1个以上。深入实施“3233人才工程”⑪，强化服务保障，持续优化引才留才环境，力争引进国内外高层次人才10人以上。强化科技成果转化应用，完成技术合同交易额5亿元，有效发明专利数量增长50%以上。
（二）全力以赴攻项目、强保障，激活县域经济高质量发展强劲动力。树牢“项目为王”理念，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，以高质量项目引进、高速度项目建设筑牢发展“压舱石”。
大干快上抓项目。积极抢抓国家政策机遇，加强重大项目谋划、储备，提高项目成熟度，力争更多重大项目进入国家、省市规划笼子。深入实施六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，大力开展服务推动项目建设“擂台赛”，坚持项目链条式管理、亮灯式管控、常态化通报，坚决破除项目落地建设“中梗阻”“散慢拖”，推动项目前期、审批、开工、建设、投产全面提速。加速推进铁路经济产业园多式联运物流基地、湖镜至320国道专项公路等项目前期工作，推动320国道北迁、上新公路改建、城乡供水保障工程等项目开工建设，建成铁路经济产业园环站路。力争全年开工项目64个、竣工项目57个。
多措并举智招商。立足资源禀赋和产业基础，科学研判产业动向，精准锚定招商对象，全面开展产业赛道招商比拼大会战。突出产业招商。围绕“2+3+N”产业体系，紧盯行业龙头、上市公司及关联配套企业谋划招引项目，推动首位产业建链、主攻产业强链、新兴产业补链。坚持多元招商。打好“产业链招商”“以商招商”“商会招商” “基金招商”组合拳，持续提升招商引资质效。强化政策招商。坚决及时兑现招商承诺，适时调整优化优惠政策，制定县域招商政策“一本通”。配强队伍招商。坚持“一把手”招商，选优培强招商队伍；发挥考核“指挥棒”作用，健全招商激励机制，全力招引一批实力雄厚、带动力强的大企业、好项目。力争光大环保、豪美新材等31个在谈重大意向项目签约落地；全年引进亿元以上项目80个、“5020”项目2个，完成现汇进资2600万美元。
千方百计强要素。健全重大项目全要素保障机制，坚持向上争取和对内挖潜并举，为项目建设提供更多用地空间、能耗指标、资金支持。强化重大项目用地保障，消化清理批而未用土地1850亩以上，新增耕地占补平衡指标2000亩以上。大力推广可再生能源，因地制宜发展农（渔）光互补光伏、屋顶光伏，拓展用能空间；“一企一策”为企业量身定制降碳解决方案，挖掘能耗潜量。积极争取政府专项债、中长期贷款、盘活存量资产等政策支持，做好项目申报融资，全年争取地方政府债券15亿元以上；强化镜山集团等县属国有企业投融资运营管理，完成市场化融资20亿元以上。加强政银企对接，充分发挥产业基金撬动作用，引导更多社会金融资本“入园助企”。加快建设人力资源地图，扎实推进稳岗就业，帮助企业招工8600人。
（三）矢志不渝抓改革、优环境，增添县域经济高质量发展内生动能。聚焦市场主体、直面社会需求，统筹推进重点领域改革，不断优化“软环境”、提升“硬环境”，奋力在区域经济发展比拼中赢得主动。
深层次推进重点改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，优化政务服务流程再造，推动“通用综合一窗”改革乡镇全覆盖。大力开展国资国企改革创新攻坚行动，加快国有资产资源盘活注入，推动国有企业市场化、实体化转型，力争国有企业资产总额达180亿元。推进零基预算改革，持续完善绩效管理链条，提升财政资金使用效益。深化农村土地及集体产权制度改革，探索建立城乡统一建设用地市场。
高标准优化营商环境。对标最高标准、最好水平，扎实开展营商环境提质提效年活动，全面破除营商环境堵点、难点，推动“一号改革工程”取得更大实效。对接升级“赣服通”功能，提升“一网通办”“一照通办”水平，推动更多利企便民服务“省内通办”“跨省可办”。聚焦企业关切，做优“妈妈式”服务，深入开展政企圆桌会、企业家活动日、“千名干部助千企”、“三联三访”活动，建好用好监督服务保障平台2.0版，不断提升企业满意度。持续健全企业帮扶机制，优化提升“惠企通”平台，推动惠企政策更好实现“免申即享”“应享尽享”。探索建立营商环境激励机制，严格落实损害营商环境行为责任追究办法；从严规范入企执法检查、涉企收费行为，用好“双百”评政务环境、营商环境“红黑榜”、投资者绿卡制度，全力打造“办事不求人、遇事有人帮、无事不打扰”的良好营商环境。
全方位提升生态环境。纵深推进美丽江西建设，以最严格的环保标准与要求，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，扎实开展环保督察问题整改“回头看”，深入实施新的“八大标志性战役30个专项行动”。持续推进“四尘三烟三气”防治，强化陶瓷企业烟气脱硝深度治理，严控秸秆露天焚烧，确保PM2.5浓度、优良天数比例完成省、市目标任务。统筹锦河流域水环境综合治理，实施农村生活污水处理设施提升改造；启动五里岭工业园污水处理厂二期、黄金堆化工集中区“一企一管”二期建设，推动生活污水和工业废水处理提质增效。全面提升自来水水质检测能力，扩建县城第二水厂。深入推进矿山生态环境整治攻坚，积极开展废弃矿山生态修复，建成绿色矿山8家；开工建设一般工业固废填埋场、建筑垃圾消纳场。做实做细林长制，强化森林资源管理。启动省级“两山”实践创新基地创建；力争通过省级生态县复评，让绿色成为上高最动人的颜色。
（四）持之以恒提品质、塑形象，擦亮县域经济高质量发展城市名片。以争创全国文明城市、国家卫生县城为抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。
打造人人向往精品县城。完成县级国土空间总体规划编制；加强建筑风貌管控，优化城市天际线。完成东外环新建、S221七里岭至况家段改建，加快打通对外通道“主动脉”；完成解放路、程锦路等城南路网及贯山路、西门巷等背街小巷改造，畅通城市交通“毛细血管”。启动人防自建工程、城市防洪改造提升工程建设，加快完善敖背片区市政设施，新增停车位600个、充电桩100根，建设一批邮票绿地、口袋公园、市民休闲场所，不断提升城市品质。完成敖阳南路、建设路等3个排水防涝项目建设，改造城区雨污管网6.8公里，让城市“ 里子”更加厚实。改造老旧小区9个；有序推进原东门工业园、麻纺厂等地块拆迁安置，加快七郎埠安置房、1016套保障性租赁住房建设，让更多群众“住有宜居”。
做优人人舒心精细管理。大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违规行为，深入开展城中村、背街小巷、农贸市场、无物业小区等重点区域环境治理，加强共享电动车管理、“僵尸车”处置，营造整洁有序市容环境。扎实推进生活垃圾分类，启动餐厨垃圾处理项目、大件垃圾拆解厂建设，提升终端处理能力。强化城市重要节点美化提升，利用街面外墙、路面等打造一系列趣味小品及网红打卡点，塑造城市文化，提升城市内涵。加快推进城市运行管理服务平台建设，提升城市现代化治理能力。
建强人人点赞现代服务业。以筹备全市旅发大会为契机，强化旅游产品供给，加快推进水墨镜山、旧雨新知民宿、信义光伏旅游、紫薇文化产业园等项目建设；支持野市乡打造全域乡村旅游，推动星级酒店与特色民宿融合发展，培育文旅产业新增长点。加快澳联二期建设，做活做旺汽车、建材、农产品等专业市场。依托万象广场、上高中心等商业综合体，培育“吃购娱”一体式消费业态，打造高品质夜间消费街区。加快建设县级物流配送中心、农村冷链物流集配中心，培植壮大电商产业园、新经济产业园，促进“电商+物流”深度融合。加快推动易网创新、妃鱼网络、童趣传媒等项目落地运营，培育发展直播带货、网红经济、网络游戏等新兴业态。攻坚互联网、多式联运等服务业态，提升产业丰厚度和经济贡献率，力争规上服务业实现营业收入17.5亿元，新增规上服务业企业30家。
（五）坚持不懈稳基础、育亮点，振兴县域经济高质量发展乡村板块。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
特色引领做优农业。坚决扛起粮食安全责任，新增建设高标准农田3万亩，播种粮食65.5万亩以上，确保粮食产量稳定在5.1亿斤以上。全力申报国家现代农业产业园，加快推进核心区500亩用地规划。集中资源，整合资金，着力构建以富硒蛋鸡为首位产业，中药材、果业、生猪、大米等特色产业齐头并进的发展格局。培育绿色富硒区域品牌，推动涉硒产业向精深加工发展，加大河北华裕集团等禽蛋龙头企业招引力度，加快推进小牧童300万羽富硒蛋鸡养殖项目建设，力争富硒蛋鸡存笼700万羽。建立中药材种质资源保护库，新建高标准特色中药材种植示范基地1个，推动石菖蒲、岗梅规范化种植技术规程列入省地方标准。以奔象果业、蜜桔甜农业等企业为龙头，加快组建柑橘产业化联合体。推动双胞胎年出栏40万头生猪产业化养殖项目建成投产；力争生猪存栏48万头、出栏77万头。新增“两品一标”农产品5个。
留住乡愁做美农村。以争创全省美丽宜居示范县为目标，深入推进农村人居环境整治提升、美丽乡镇建设五年行动，让乡村留得住青山绿水、记得住乡愁。建设新农村建设点100个，发挥“5+2”和美乡村示范点引领作用，全面推进村庄“七整一管护”。加强农村生活污水处理设施常态化管理，强化农村生活垃圾第三方监管，完成户厕改造3240户，推动乡村变“一时美”为“持久美”。加快规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有”⑫建设，打造先行示范村20个。加快实施城乡供水一体化、中型灌区续建节水改造项目；扎实推进“四好农村路”建设，完成危桥改造4座，让农村成为宜居宜业美丽家园。
拓宽渠道做富农民。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展防返贫动态监测，全力做好31个重点村精准分类帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立产业发展与农民致富、村集体增收利益联结机制，推动衔接资金精准投、产业项目联村投，带动农户增收。培育壮大新型农业经营主体，创建市级及以上示范合作社5家，新增社会化服务面积2万亩以上。建立“乡贤人才库”，充分发挥乡贤作用，以“乡贤+”赋能乡村振兴。建立健全农村产权流转交易体系，推动土地流转、乡村旅游、电子商务有机结合，丰富乡村经济业态，引导更多社会资本投入广大农村，不断拓宽农民增收渠道。
（六）尽心竭力惠民生、促和谐，共享县域经济高质量发展丰硕成果。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，努力在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。
提质扩容社会保障。严格落实创业就业政策，加强职业教育、职业技能培训；加大公益性岗位开发力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，力争新增城镇就业3800人、转移农村劳动力4250人。深入实施全民参保计划，持续开展城镇困难群众脱困解困工作，健全多层次社会保障制度体系。深入推进家庭养老床位试点，实施公办养老机构适老化改造2家、社区居家养老服务中心改造6所；完善“三孩”政策配套服务，扩大托育服务有效供给，新建公办普惠性示范托幼机构1家，不断完善“一老一小”服务体系。规范医疗机构诊疗行为及费用管理，严厉打击欺诈骗保行为，牢牢守好群众看病“钱袋子”。
加快发展社会事业。聚焦办好人民满意教育，全力擦亮“学在上高”教育品牌，确保通过义务教育优质均衡发展国家督导评估；全力推进学前教育普及普惠发展，新建沿江中路幼儿园、泗溪幼儿园，力争标准化幼儿园达标率达30%；推进职教园区建设；扎实做好预制板校舍拆除重建工作。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，强化医疗设备、药品等救治资源储备，及时关注重点人群健康状况，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。稳步提升医疗服务水平，启动城南医养结合、县人民医院康复医疗中心项目，加快第三人民医院建设，完成新人民医院搬迁投用；有序更新乡镇卫生院和村（社区）卫生室医疗设备，加大医技人员引进培养力度，做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源扩容下沉。持续推进社区提质提档三年行动，大力实施城市暖心工程。高质量完成博物馆陈列布展，加快和平路社区城市书房、大观老街文化驿站等新型文化服务中心建设。扎实开展移风易俗乡风文明三年专项行动，推动万景山陵园建成投用。加大体育基础设施建设力度，广泛开展全民健身活动。高质量做好第五次经济普查工作。
筑牢社会治理防线。持续深化安全风险管控和隐患排查整治，聚焦工矿商贸、道路运输、消防、校园安全等重点领域系统治理，着力提升本质安全水平。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，完善各类应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强初信初访处理，稳妥做好房地产、金融等领域涉稳风险防范化解；争创一批“零信访乡镇”“零信访村（社区）”。加强国防动员和后备力量建设，创新推进“尊崇工作法”。强化“雪亮工程”运用和智慧安防小区建设，提升治安防控体系建设整体效能。持续加大食品药品安全监管力度；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！悠悠万事，民生为重。今年，我们将坚持在改善民生上持续加力，遴选了12项重点民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施的10项民生实事。县人民政府将严密组织实施，强化调度推进，按时保质完成，努力向全县人民交上一份满意答卷。
三、加强政府自身建设
致广大而尽精微。做好政府各项工作的关键在于不断加强自身建设，我们将发扬自我革命精神，全力推动“五型”政府建设走深走实，着力提升政府谋划力、执行力、公信力，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，奋力开创政府工作新局面。
强化从严治政，把对党忠诚摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚决服从县委统一领导，做到县委有安排、政府有行动、落实有力度。
致力高效行政，把创新理念贯穿始终。坚持把创新摆在全县发展大局的核心位置，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，用改革创新解决发展中的现实问题。创新融合运用行政、市场、法治等多元方式处理复杂矛盾，提升政府治理水平，创造更多上高发展经验，努力把更多不可能变成可能。
崇尚实干兴政，把使命担当扛在肩上。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，深度聚焦项目建设、招商引资、生态保护、民生实事等领域，全面推行项目化管理、清单式交办、节点式督查，严格落实闭环工作机制，确保各项工作部署快落地、见实效，让抓落实成为政府工作的鲜明特质和靓丽底色。
坚持为民施政，把服务宗旨铭心践行。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，积极稳妥化解政府隐性债务。始终把人民放在心中最高位置，坚持以人民需求为导向、以群众满意为标准，着力解民忧、纾民困、暖民心，办好民生关键小事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
恪守清廉为政，把过硬作风融入血脉。坚持以严的主基调推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，认真履行“一岗双责”，深化重点领域和关键环节风险防控。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，慎重决策，审慎用权，主动接受人大、政协等各方面监督。严守廉洁从政规定，构建亲清政商关系，永葆清正廉洁政治本色。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，凝聚和激发全县人民的智慧和力量，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的姿态吹响奋进新征程的时代号角，不断开创全面建设社会主义现代化上高新局面！
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名词注释
1．两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。
2．“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3．瞪羚企业：指跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。
4．“双千计划”：江西省提出用5年左右的时间，面向省外和国（境）外，重点支持引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才。
5．“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
6．“一员多能”：一名城管队员承担市容管理、环卫保洁、园林绿化、市政设施监管等多项工作职责于一身的工作模式。
7．“千县工程”：国家卫生健康委印发《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021—2025年）》，提出力争通过5年努力，全国至少1000 家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。
8．校园安防“八个一”工程：为学校配备一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室、一个微型消防站、一批灭火器、一批应急照明灯、一套疏散指示标志。
9．“三个转变”：以江西赣能上高综合能源服务项目、全国煤储基地为中心，推动上高由传统工业县向现代能源管理综合示范城市转变；以巩固全省文明城市、省级卫生县城为基础，全力申报创建全国文明城市、国家卫生县城，推动由补齐短板向创造更高品质生活转变；以举办全市文旅大会、统筹城乡发展为契机，推动以城带乡向协调、和谐、融合发展转变。
10．“腾笼换鸟”：指一种产业结构调整和产业升级策略，“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
11．“3233人才工程”：引进和培育300名引领产业发展的科技创新创业高层次领军人才，2000名上高籍优秀大学毕业生，3000名乡村振兴实用人才，3000名主导产业急需紧缺高学历、高职称、高技能人才。
12．“十个一”“八个有”：“十个一”是指一图、一网、一审、一管、一护、一文、一厕、一水、一治、一查；“八个有”是指富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求。
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