政 府 工 作 报 告

（2016年1月14日在上高县第十五届人民代表大会第七次会议第一次全体会议上）

县长  龚法生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。

一、2015年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县人民，贯彻“抓落实、促转型、惠民生”总要求，深入实施绿色食品产业、蓝天·碧水、安全饮水“三大工程”，奋力推动开放升级、产业升级、环境升级、民生升级、作风升级，较好地完成了年初提出的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官。

一年来，我们坚持稳中求进、进中求好，实现了挺进第一方阵的战略目标。预计全县完成生产总值136.4亿元，增长9.8%；财政收入24.3亿元，增长16%，是全市唯一税收占比稳定在90 %以上的县（市、区）；固定资产投资166亿元，增长17.6%；规上工业增加值120亿元，增长10.5%；外贸出口4.2亿美元，增长7.5%；社会消费品零售总额27.9亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入25530元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入13730元，增长10.5%。人均生产总值、财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口、农村居民人均可支配收入等主要经济指标均挺进全省三十强。乡镇竞相发力，财政收入快速增长，超亿元乡镇达4个，其中敖阳街道率先突破2亿元，锦江镇、徐家渡镇迈上亿元台阶，新增超5000万元乡镇2个、达14个。

一年来，我们突出改革创新、开放引领，激发了逆势奋勇前行的强劲动力。各项改革有新突破。县政府机构改革全面完成，精简政府工作部门3个。“三单一网”①建设有序推进，完成权力清单和责任清单编制，行政权力事项精简36%。行政许可事项精简39.4%，非行政许可事项全部取消。公务用车改革方案基本形成。商事制度改革稳步实施，实现“三证合一、一照一码”②。不动产统一登记工作进展顺利，机构人员全部到位。大力推进财税制度改革，全面实施新《预算法》，清理财政结余结转资金，财政资金使用绩效进一步提高。整合重组系列国有资产，筹建镜山投资发展有限公司，国有资产资本化步伐不断加快。土地确权登记颁证进度位居全省前列。全省商品林采伐改革试点和林地流转试点稳步推进，县林权管理服务中心与南方产权交易所实现联网。教育领域综合改革持续推进，义务教育阶段学校的98名校长、教师参与交流轮岗。县级公立医院改革进展顺利，减少群众用药负担1150万元。启动户籍制度改革，城镇规划区内完全失地农业人口统一登记为居民户口。开放升级迈新步伐。坚持“走出去”与“请进来”并举，积极参加赣港经贸合作、赣台经贸文化合作交流、全国知名民企助推江西发展升级大会等重大招商活动，承办全国部分省市食品协会（办）联盟第三次会议暨上高县绿色食品产业发展推介会。全面推进服务升级，强力整治影响发展环境的干部作风问题，争创全国一流发展环境蔚然成风。引进客商投资项目78个，投资总额121.8亿元，其中亿元以上项目34个，10亿元以上项目3个；引进省外资金56亿元，增长12%；实际利用外资7700万美元，增长8.2%。积极对接上级项目、政策，争取各类资金达14亿元。项目建设有新进展。深入实施项目带动战略，完善重大项目推进机制，群乔材料、彬仲化工等26个项目开工建设；华彩印刷、聚合医药等项目加快推进；金利隆、鸿璟制药等25个项目竣工投产。举行26个重大项目集中开竣工仪式，投资总额75亿元。创新创业呈新气象。深入推进科技入园工程，引导15家企业与国内高等院校、科研院所合作开展科技项目12个、技术开发9项，新增高新技术企业3家、达9家，以企业为主体、市场为导向、政府为依托、产学研相结合的技术创新体系取得进步。大力支持全民创业，创业培训4900人次，发放小额贷款1.4亿元。创业基地多点开花，田心镇小微企业创业园获批全省乡镇中唯一的省级小微企业创业园创建单位，落户企业15家，安置就业3000余人；敖阳街道在全市率先设立大学生电商创业孵化基地，入驻电商企业16家；芦洲乡中小企业创业园初具规模，落户企业17家。

一年来，我们注重扩容提质、转型升级，构建了多点多极支撑的产业格局。工业逆势上扬。工业经济困境突围，继续保持增速领先、总量晋位的良好态势。出台了企业入规奖励办法，预计新增规上工业企业22家、达172家；工业园区主营业务收入突破500亿元，增长11%；规上工业企业实现利税75亿元，增长10.3%；完成工业用电量11.5亿度，增长9.3%，均居全市前列。五里岭扩园平整土地1000亩，“三纵两横”路网基本成型；绿色食品产业园平整土地800亩，食品大道路基基本完成，港口新桥竣工通车，园区平台更加坚实。骨干企业裂变扩张，中杰鞋业、倍肯药业、朗朗食品等企业增资扩产，主营业务收入超10亿元企业达6家，其中超20亿元企业2家、超40亿元企业1家。绿色食品、鞋业产业集群持续壮大，分别实现主营业务收入131亿元、120亿元，增长21.6%和20.4%，再度获评全国食品工业强县。县财政首次出资设立信用企业续贷帮扶资金，帮助企业解决续贷资金“过桥难”问题；通过“财园信贷通”③为100余户中小微企业发放贷款3.4亿元，企业融资难问题得到有效缓解。农业生机勃勃。重点产业加速壮大，新增高产油茶1万亩、达3.5万亩；出栏肉牛1.4万头，增长59%；建立富硒基地1.3万亩；种植烟叶5300亩，全省烟叶生产大田管理培训班在我县举行；连续九年被列为全国生猪调出大县，华西希望生猪产业化生态循环经济园开工建设。徐家渡镇、泗溪镇、墨山乡粮库退城进郊扎实推进，五里岭粮库一期工程投入使用。农业经营体系更加健全，新增市级龙头企业11家、农民合作社118家、家庭农场66家，分别达43家、509家、111家，建立国家级绿色食品产业基地11万亩，获评全国新型职业农民培训工程示范县。通过“财政惠农信贷通”④向229户新型农业经营主体累计发放贷款1.4亿元，支持农民合作社开展信用合作，累计发放贷款2亿元。农业生产条件显著改善，现代农业示范区核心区初具雏形，成功引进水稻全程机械化工厂化育秧中心、尚和园等项目。完成小（二）型以上水库除险加固、小农水重点县、高标准粮田等农田水利项目建设，保丰佑塘水库扩建工程前期工作进展顺利，中央水利投资项目和农村安全饮水工程建设分别代表省市迎接水利部检查。水稻耕种收综合机械化率提高3个百分点、达71.4%。服务业扬帆启航。引进江南温泉旅游、九峰山文化旅游、中国国际旅行社等服务业项目10个，澳联国际商博城开工建设，华润城市综合体、和达天下物流二期等重大项目加速推进，锦江农产品批发市场投入使用。上高会战红色旅游景区晋升为国家AAA级旅游景区，五谷村丛林酒博园成功创评全市首家国家AAA级工业旅游景区。上饶银行、赣州银行相继入驻开业。银行业金融机构年末各项贷款余额突破百亿元、达102.9亿元，存贷比66.2%，位居全市第二。预计新增规上服务业企业17家、达51家，实现服务业增加值41.2亿元，增长9.8%。

一年来，我们力促城乡一体、统筹发展，推动了新型城镇化的快速前行。县城形象稳步提升。完成县城总体规划纲要、绿地系统专项规划编制及评审，启动老城区控制性详细规划方案编制。锦阳新区核心区基础设施建设基本完成，新行政综合办公大楼顺利搬迁，锦阳广场、镜湖公园、芙蓉广场、环东镜山公园绿道等休闲景观工程交付使用，县城第二水厂、城市污水管网改造等民生工程开工建设，上高大桥新建、石湖大桥、石镇线城区段改造等道路桥梁工程加速推进，城市功能不断完善。出台促进房地产市场平稳健康发展的措施，加大棚户区改造货币安置补偿力度，加速去库存，销售商品房2464套、31.6万平方米，增长37.5%和56%。探索实行新行政综合办公大楼物业管理、街道卫生保洁等向市场购买公共服务。成功创评国家园林县城，开展了声势浩大的创建活动，投入2000万元完善环卫装备、交通护栏、道路标牌、人行道板等市政设施，强力推进城区环境卫生、经营秩序、交通秩序、建筑工地施工环境、非法营运、超限超载等专项整治，市容市貌明显改善。城镇化率提高1.1个百分点、达53.7%。国土资源管理工作有序推进，土地开发3200亩；取得用地批准6850亩，创历史新高。乡村面貌焕然一新。完成村庄布点、中心村建设规划编制。“农村三件实事”成效明显，投入5400万元深入推进清洁家园活动，强力开展集中整治行动；高压治理养殖污染，病死畜禽无害化处理中心建设有序推进，50头以上养猪场治污设施基本建成，74家500头以上养猪场治污设施投入运行；125座小（二）型以上水库达Ⅲ类水质。黄山垃圾场堆封场项目开工建设。启动墨山乡镇村联动建设，获评全省镇村联动干道改造提升先进县。5个中心村建设进展顺利，38个新农村点建设全面完成。区位优势日益凸显。昌栗高速及西连接线全面竣工，东连接线B线基本建成通车，形成“一纵一横”高速路网；蒙华铁路上高段开工建设；高标准通过国省干线路域环境国检；农村公路建设向纵深拓展，25户以上自然村水泥路通畅率76.7%。城乡供电体系不断提升，完成大唐集团上高电厂可研编制，全市首座500KV输变电站和110KV观塔变电站建成投运，110KV泗溪、墨山变电站完成扩容，220KV芦洲变电站建设稳步推进，能源格局已具规模。

一年来，我们坚持发展为民、共建共享，促进了群众获得感的不断增强。生态建设力度加大。在全省率先划定县级城区高污染燃料禁燃区，在县城主要路段设置非绿标车限行路线。开展42家矿山企业环评及污染整治、3家限期治理水泥企业除尘改造、7家民营加油站油气回收改造。持续推进锦河流域环境综合治理，城区取水口和锦河上高段断面水质达标率100%。野市乡获评省级生态乡镇，徐家渡镇获评省级森林乡镇，新增森林村庄6个、达26个。99个生态文明村风景林建设全面完成。民生保障持续推进。新增城镇就业5380人，转移农村劳动力5670人。企业退休人员基本养老金、企业军转干部生活补助、城镇居民基本医疗保险等保障水平稳步提高。统筹财力妥善解决了中小学代课教师遗留问题。开展低保专项整治，清退违规享受低保人员635人。实施移民搬迁、省级贫困村产业扶持等扶贫项目16个，精准脱贫2429人。高标准建设4个居家养老服务中心。加快保障性住房建设，完成300套公租房建设和1500套农村危旧房改造，505户城镇棚户区改造加速推进。社会事业持续繁荣。高标准通过“全国义务教育均衡发展县”督导评估；5人考录北京大学，为历年之最；学园路小学、7所县城学校塑胶运动场投入使用，完成35所村小及教学点标准化建设。顺利通过全国农村中医药工作先进单位评审。流动人口基本公共卫生计生服务均等化、计生特困家庭社会关怀工作列入全省试点。公共文化服务体系标准化、均等化建设稳步实施，获评中国民间文化艺术之乡。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年及上高会战胜利74周年，成功举办第二届海峡两岸山地自行车联谊赛暨第二届环鄱国际骑游大会、抗战题材全国邮集巡回展、“铭记历史·幸福上高”全省摄影大赛、寻访抗战老兵等活动，在国内取得广泛影响。全民健身公共服务网络、广播和有线数字电视实现全覆盖。和谐基础不断筑牢。保持“打非治违”高压态势，非煤矿山安全专项整治在全市率先启动达标审查验收，经验和做法在省市推广。深入开展信访信息录入“百日会战”、“‘信访怪圈’破解年”活动，全力化解信访积案。深化平安上高建设，前三季度公众安全感指数居全省第七、全市第一。国防和民兵预备役、档案、地方志、气象水文、邮政通信、防震减灾、残联、老龄、关心下一代、妇女儿童、外事侨务、人民防空、应急处置、民族宗教、驻外办事机构等工作都取得新的成绩。

一年来，我们做到“严”字当头、“实”字托底，实现了政府自身建设的全面加强。扎实开展“三严三实”⑤专题教育，组织3个专题研讨、9次集中学习，县政府党组认真查摆“不严不实”问题并积极组织了整改。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降，超标办公用房全面清理。制定《政府工作规则》和《政府投（融）资工程项目管理实施意见》，力求行政行为规范有序。稳步推进“六五”普法，完善重大行政决策听证制度，畅通行政复议渠道，案结率100%。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议46件、政协委员提案82件，满意率、基本满意率100%。加强固定资产投资审计监督，完成工程造价决算审计项目48个，核减资金近3000万元。行政事业单位收费项目清理基本完成，目录清单已公布，减少收费1600万元。不断完善政务公开平台建设，积极推进政府信息公开，行政权力运行更加规范透明。规范村级账务管理，获评全国农村集体“三资”管理示范县。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。上高这块“美玉”经过精心雕琢，已绽放出璀璨光辉，跨入了崭新的发展阶段。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的导航定向，离不开县人大、县政协的鼎力支持，也离不开离退休老领导、老同志承前启后打下的坚实基础，更离不开参与、支持、帮助上高发展的每一位“上高人”！在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与上高发展的工人、农民、知识分子、干部和老干部，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和中央、省市驻县单位，向所有情系上高建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

行走在铺满鲜花、充满赞誉的发展道路上，我们满怀喜悦，但也不失清醒，上高仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，发展不足、总量不大、质量不高的矛盾依然突出，宏观经济下行与政策约束增多的双重压力又接踵而至，我们不敢懈怠；产业规模偏小、结构不优的短板依然存在，既要赶、又要转的双重挑战十分艰巨，我们不敢放松；生态环境不够优美、公共服务不够完善，实现绿色崛起、同步小康的双重目标任重道远，我们不敢停歇；极少数干部敢于担当、攻坚克难的勇气不足，与新常态、新要求不相适应，我们不敢任性。难之所在，机之所蕴。我们将变压力为动力，化挑战为机遇，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，决不辜负全县人民的信任与期待！

二、2016年工作安排

各位代表，当今的中国，“四个全面”⑥的最强音、“五大发展理念”⑦的主旋律响彻神州大地，机遇与挑战并存，压力与动力同在，只要我们乘势而上、借势发力，下一站必将沐浴阳光。时下的江西，“六期融合”⑧的新特点、“七大战略”⑨的新机遇已经呈现，赣西区域经济转型加快发展带来的积极因素加速聚集，只要我们有一颗奋进的心、一双勤劳的手，势必迎来又一个春天。现在的上高，正以崭新的姿态站在历史起跑线上，各种能量蓄势待发，实现新一轮跨越发展正当其时！

2016年是“十三五”开局之年，开好头、起好步意义重大。根据省市的总体要求和县委的部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省市经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以产业升级为主线，以项目建设为核心，以改革创新为动力，以生态环保为底线，推动总量与质量同步提升、经济与生态相得益彰、发展与民生协调并进，朝着建设“实力上高、生态上高、民生上高、活力上高”的方向昂首前行，为实现“提前翻番、同步小康、争先进位”的目标奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全县完成生产总值150亿元，增长9.5%；财政收入27亿元，增长12%；固定资产投资190亿元，增长16%；规上工业增加值135亿元，增长9.8%；外贸出口4.3亿美元，增长3%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入27500元，增长8%；农村居民人均可支配收入15000元，增长9%。

综合上高各方面实际，今年我们在做好经济社会发展各项工作过程中，准备集中力量办好十大实事，总投资额19.4亿元（详见附表）：

1．启动城市备用水源地保丰佑塘水库扩建工程（投资额  1.5亿元）；

2．完成县城第二水厂建设（投资额1.7亿元）；

3．启动综合体育中心和“五馆一中心”建设（投资额3亿元）；

4．启动锦阳新区人民医院建设，完成中医院河南分院主体工程建设（一期投资额2.3亿元）；

5．启动锦阳新区教育园区建设，完成镜山小学建设（投资额1.3亿元）；

6．启动锦阳大桥建设，完成上高大桥新建（投资额1.4亿元）；

7．启动中心农贸市场建设（投资额3亿元）；

8．完成石镇线城区段改造（投资额1.4亿元）；

9．完成昌栗高速东连接线A线、B线建设（投资额2.3亿元）；

10．完成城区和工业园区污水管网建设（投资额1. 5亿元）。

围绕实现全年目标，我们将重点做好六个方面的工作：

（一）主攻项目建设，加快提质增效，开创开放发展新境界

项目是强县之基，开放是活县之道。我们将驱动双轮、展开双翼，以项目的强势突破、开放的优势提升夺取发展胜势。

1．精准招商促项目升级。转变招商理念。科学研判产业转移走向和宏观政策取向，超前搭建承载平台，积极创新扶持举措，先人一步构建优势，把握招商主动权。注重择商选资，加快调整招商着力点，集结精干力量，汇聚优势资源，重点攻坚科技含量高、经济效益好、产业带动强的项目，推动数量与质量齐头并进，实现资源效益最大化。创新招商举措。紧密对接行业协会、地区商会、行业龙头企业，灵活运用会展招商、以商招商、代理招商等多种方式，拓宽信息来源渠道，及时考察、论证、洽谈，提高招商成功率。运用全国食品工业强县、中部最大鞋业产业基地等特色名片，深入食品、鞋业企业聚集区进行推介，推动产业式招商、板块式承接、抱团式引进，壮大产业规模，延伸产业链条。突出招商重点。紧盯央企国企、上市公司和知名民企等优质资源，调动一切积极因素加强对接，力争取得突破。浓厚招商氛围，强化各级招商责任，落实招商目标考核制，提高招商实效。重点跟进福马食品、中材集团等重大意向项目，加速落地生根。力争引进省外资金63亿元，增长12.5%；实际利用外资8400万美元，增长9%；引进亿元（千万美元）以上重大项目40个，绿色食品产业项目10个，入园项目40个。

2．精准定位促平台升级。加速扩容步伐。完成工业园区扩区调区。加快绿色食品产业园建设，基本完成五里岭扩园，确保新增项目用地3000亩。加强品质提升。抓紧创建鞋业出口工业产品安全示范区。大力推进五里岭卫星城建设，编制控制性详细规划，启动学校、医院、商贸等配套设施建设，改善生产生活条件，加速产城融合。加快建立研发、检测、展销等公共服务平台，提升综合承载能力。严格执行工业园区用地政策，大力清理“圈而不用”、“圈大建小”项目和“半拉子工程”，盘活闲置用地1000亩以上；加强园区土地使用税征管，进一步提高土地利用率。加快项目建设。坚持重大项目县级领导挂点、定期调度、集中开竣工等制度，推行一线工作法，更加注重解决实际问题，确保开工建设和竣工投产的入园项目均达30个以上。力争园区实现主营业务收入550亿元、工业增加值135亿元。

3．精准服务促环境升级。牢固树立“安商就是最好的招商”理念，把服务升级作为环境升级的第一要素。及时落实扶持企业发展的有关政策，多渠道降低综合成本，帮助企业轻装上阵、加快发展。推进“数字化园区”⑩建设，精准把脉企业需求，建立“一对一”、“点对点”服务机制。精简审批事项，简化办事流程，积极推进远程审批，提高审批效率。加强政银企对接，充分运用“财园信贷通”、企业续贷帮扶资金等模式，缓解企业融资难题。鼓励企业融入资本市场，培育金农米业、圣牛米业新三板⑪挂牌。严厉查处破坏发展环境的人和事，像爱护自己的眼睛一样爱护我们的发展环境。

（二）聚焦发展转型，优化产业格局，抢占县域经济新高地

发展升级的核心是产业升级。我们将坚持“二三并举”、“接二连三”⑫的理念，着力构建三次产业协调并进、良性互动、融合发展的现代产业体系，推动县域经济发展换档提速。

1．做大做强新型工业。坚持工业强县不动摇，加快推进工业转型升级，提升发展质量和效益，着力打造产业集群化、产品特色化、资源节约化的工业升级版。做大主产业。紧盯千亿绿色食品产业目标不动摇，依托绿色食品产业园，加大食品企业引进力度，力争开工建设项目6个，绿色食品产业实现主营业务收入150亿元，打造省级示范产业集群。依托上高裕盛、匹克实业、中杰鞋业等鞋业龙头企业，完善上下游产业链，构建完整产业体系，力争鞋业产业实现主营业务收入140亿元。加快发展新材料、新能源等战略性新兴产业，积蓄经济增长新动力。做强主力军。集中要素精准支持旺旺江西总厂、朗朗食品、南方水泥、新威动力、金利隆等龙头企业，进一步扶强扶优，充分发挥示范引领作用。采取财政贴息、入规奖励、增产增效奖励等办法，鼓励企业开展技术改造、管理升级，促进一批成长型企业加速壮大，增强发展后劲。力争新增主营业务收入超10亿元企业3家，实现超50亿元企业零的突破；新增规上工业企业20家，实现主营业务收入550亿元、利税总额80亿元。

2．做特做亮现代农业。构建现代农业产业体系。突出绿色品牌，提升粮食、生猪产业，加快华西希望核心种猪场建设，提高养殖水平，打通产业链；完成病死畜禽无害化处理中心建设，构建畜禽保险与无害化处理联动机制，保障畜禽产品质量安全。新增高产油茶1万亩、烟叶基地9000亩、富硒基地6000亩；肉牛出栏1.6万头、存栏4.2万头，力争列为全国肉牛基础母牛扩群增量项目县。构建现代农业生产体系。整合涉农资金，进一步提升现代农业示范区基础设施条件，建成水稻机械化育秧中心、水稻全程机械化示范展示区。落实最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田。启动保丰佑塘水库扩建工程，完成农田水利项目县、五河治理防洪工程、农村安全饮水工程建设。重点突破工厂化育秧、水稻机插等农机农艺融合技术。构建现代农业经营体系。大力发展“六次产业”⑬，引进亿元以上农业龙头企业5家，新增省级示范社2家、市级示范社5家，培训新型职业农民5000人次。完善农业金融体系，充分发挥财政资金杠杆作用，引导金融机构和社会资本大力投向农业领域，助推新型农业经营主体加快发展。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

3．做新做旺现代服务业。繁荣发展商贸物流业。加速澳联国际商博城、华润城市综合体、乡镇商贸中心等市场建设，加快启动汽贸广场、二手车交易市场、铁路物流产业园等项目，规划建设多功能综合性现代物流中心，搭建新型物流平台。积极化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。加速发展旅游业。树立“大景区”理念，启动旅游总体规划修编，围绕“四山、四水、四园”⑭，构建“山、泉、禅、农”旅游发展格局。加快推进上高会战红色旅游、九峰山文化旅游、江南温泉旅游等项目建设，大力扶持五谷村丛林酒博园、白云峰漂流、尚和园等项目做大做强，逐步形成“春赏花、夏避暑、秋采果、冬泡泉”的旅游产品体系。创新发展新兴服务业。以“互联网+”⑮为核心，大力推进中国网库赣西（宜春）电商谷工业品电商产业基地、锦江农产品电商产业城建设，加快农产品检测认证平台、网商协会平台、电商服务平台建设，扶持农产品电商中心发展，积极对接阿里巴巴“百亿千县万村”电商进农村项目，以电商引领传统产业转型升级，打响上高电商品牌。积极培育新型金融主体，力争引进1至2家埠外银行业金融机构，加快组建村镇银行。确保实现服务业增加值50亿元以上。

（三）围绕撤县设市，协同城乡发展，打造品质上高新形象

城市孕育新的机遇，乡村牵挂浓浓乡愁，两端都是难舍难分的眷恋。我们将坚持城乡并重、建管并举，全力加速新型城镇化进程，推动大上高迈向高大上。

1．适度超前拉框架。实施“东拓西优、南控北延”战略，启动锦阳大桥、城东大道等项目建设，推动锦阳新区跨越锦河向东南扩展；编制城西片区控制性详细规划，完成石镇线城区段改造和石湖大桥建设，贯通西外环；启动锦河以南老城区改造；依托昌栗高速及东连接线，结合绿色食品产业园发展规划，做到园区与城区一同规划、一同建设、联动发展，构建规模适度、功能齐全的城市发展大格局。

2．因地制宜填内涵。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。启动老城区控制性详细规划编制，实行供电网络、地下管网专项规划，积极探索“多规合一”⑯。以锦河为轴线，启动大观塔公园建设，完成上高大桥新建、“一江两岸”镜山大桥至锦江大桥段等项目建设，打造沿河景观带。以锦阳新区为中心，启动“五馆一中心”建设，完成敖背片区基础设施建设，打造精品新区。提升改造老城区，启动中心农贸市场、街心地下停车场建设，推进工农路、锦惠路等小街小巷改造；加快建设公厕、垃圾中转站，完善城市功能。巩固国家园林县城创建成果，深入开展市容环境综合整治，健全长效管理机制，推动城市面貌持续优化。严格城区国有、集体土地管理，完善征收安置制度，依法依规规范村（居）民建房行为。加强市民行为文明化教育，提高市民整体素质。

3．城乡联动促融合。坚持以城带乡，推动城镇公共服务向农村拓展、基础设施向农村延伸。按照“统筹规划、适度超前”的原则，加快完善乡镇集镇功能，完成墨山乡镇村联动建设，统筹建设南港、田心、翰堂等重点示范镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，高标准建成5个中心村。加快蒙华铁路上高段建设；建成昌栗高速东连接线A线、B线和黄抗线⑰；升级改造县乡道，新修农村公路80公里，力争25户以上自然村水泥路通畅率达83%，行政村基本开通城乡公交，缩短城乡时空距离。完成大唐集团上高电厂可研评审、评优和220KV芦洲变电站建设，推进农网改造升级，增强供电保障能力。紧紧抓住国家、省市“十三五”规划编制和宏观政策回暖的有利契机，精准跑项争资，力争获得更多政策、资金、项目支持。

（四）聚力改革创新，建设生态文明，构筑持续发展新体系

新常态下，改革创新风生水起，绿色浪潮奔涌向前。我们将顺势而为，挖掘改革创新的潜力，激发绿色崛起的活力，共筑持续发展的强劲动力。

1．坚定不移深化改革。加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。继续推进“三单一网”建设，编制市场准入负面清单，实现行政审批事项网上办理。理顺食品药品监督管理体制。稳步推进事业单位分类改革。完善预算管理，建立涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的全口径预算体系。进一步完善政府投资项目的评审、招投标、监管和结算制度，提高财政资金投资效益。加强政府性债务管理，严格控制风险。建立结余结转资金定期清理机制，严格执行国库集中支付制度。积极推进农村集体产权制度改革试点。深化县级公立医院改革，建立分级诊疗制度。创新项目融资方式，探索政府与社会资本合作模式。开展环卫、园林养护、农村垃圾处理等政府向社会购买服务试点。

2．千方百计助力“众创”⑱。整合科研力量和创新资源，提升科技创新能力，力争新增院士工作站1个、省级科技创新平台1个。集中攻坚产业转型升级关键技术，力争新增高新技术企业3家、达11家，专利申请量增长15%、达260件。加大品牌创建力度，力争新增中国驰名商标2个、省级著名商标10个。全面落实降税清费政策，深化商事制度改革，引导银行业金融机构加大创业信贷支持力度，完善创业担保贷款体系，降低创业门槛。大力实施返乡创业工程，从制度、政策、资金、平台等多方面加大对返乡创业人员的支持力度。探索整合县职业技术学校和江西技师学院上高分校，优化资源配置，增强就业创业培训能力。扶持大学生电商创业孵化基地、小微企业创业园等孵化器发展，拓宽众创空间。

3．齐心协力优化生态。以深入推进“三大工程”为引领，积极创建生态文明先行示范县，全力打造绿色发展典范区。全面落实“河长制”⑲，深化锦河流域环境综合整治，加强锦河断面水质监测。加快建设县城生活污水处理厂二期管网工程，建成镜山综合园至园区污水处理厂污水收集干管。持续开展“零点行动”，集中整治黄金堆化工企业污染。建设重点污染源在线监控平台，对涉水企业排污实行24小时监控。强化大气污染防治，大力整治非煤矿山粉尘污染，不断提高空气质量。巩固提升清洁家园活动、规范生猪养殖、水库水质保护成果，重点抓好化肥、农药等农业面源污染治理。大力发展绿色能源和循环经济。高标准完成造林绿化2.1万亩，实现生态文明村风景林建设全覆盖。

（五）增强民生福祉，提升幸福指数，迈出同步小康新步伐

牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持公共财政向民生倾斜，公共服务向全民覆盖，力求做到经济发展与社会事业齐头并进。

1．加强民生保障。实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群众参保，鼓励进城农民工参加城镇社会养老保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，力争基本养老和基本医疗保险参保率达98%以上。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业6000人，转移农村劳动力8000人。大力实施精准扶贫，力争提前实现脱贫目标。健全托底性社会保障体系，做好医疗救助、五保供养、临时救助等社会救助工作；实行居民家庭经济状况核对办法，完善城乡低保动态管理机制。启动老年公寓建设，加大农村敬老院改造力度，基本建成覆盖城乡的养老服务体系。着手开辟新的饮用水源点，适时启动城市备用水源供水管网规划，完成县城第二水厂建设。加快保障性安居工程建设，完成981户城镇棚户区和700户农村危旧房改造，新建公租房220套。

2．完善公共服务。启动锦阳新区教育园区、工业园区幼儿园建设，完成镜山小学建设，扩建敖阳小学，缓解城区“大班额”问题；完成泗溪中学、墨山中心小学整体搬迁及田心、锦江、南港、翰堂乡镇中心幼儿园建设，优化农村教育资源。启动锦阳新区人民医院建设、妇幼保健所整体搬迁和塔下、野市、南港、蒙山乡镇卫生院医技楼建设，完成中医院河南分院主体工程建设，提高基本医疗服务水平。稳步实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。深入推进公共文化服务标准化、均等化试点县创建，完善社区文化活动中心和乡村文体广场等设施，健全公共文化服务体系。积极发展公共体育事业，启动综合体育中心建设。

3．确保和谐稳定。健全安全生产责任体系，推进重点行业领域安全整治，规范安全生产行为，确保不发生较大以上安全生产事故。建立“阳光信访、责任信访、法治信访”制度，继续抓好领导接访、信访案件排查梳理和积案化解，妥善解决群众合理诉求。健全社会稳定风险评估机制，加强立体化治安防控体系建设，着力提升维护公共安全和社会防控能力，保持对各类违法犯罪严打高压态势，营造安定和谐的社会环境。

（六）加快转变职能，强化自身建设，展现执政为民新风貌

面对改革的新任务、发展的新常态、人民的新期待，我们将坚持高效施政、为民执政、依法行政、从严治政，用服务赢得群众支持，用实干赢得群众信任，用实绩赢得群众点赞。

1．高效施政重落实。力行为官当为，把求真务实贯穿政府工作始终，引导全县上下聚精会神抓重点、攻难点、求实效。力行为官勇为，大力整治激情减退、畏难不前、看摊守业等不良作风，始终保持肯干事、善干事、干成事的思想定力。力行为官善为，全面推行目标管理责任制，突出抓好重点工程、重大项目、重要事项，做到每项工作有部署、有检查、有落实，确保定一件干一件、干一件成一件，不断提高政府执行力。

2．勇于担当重责任。始终牢记本届政府向全县人民许下的庄严承诺，坚守践言守诺的政治品德，在有限的任期内，继续以无限的热情推动发展升级、回应人民期盼。无论路途多坎坷，我们都将把挑战视为前进的垫脚石，把问题当作前进的铺路砖，保持昂首挺胸的姿态扛起重担、勇往直前，踏石留印地走好每一步，实实在在地办好每件事，创造经得起历史检验的业绩，让自己无愧，让人民满意。

3．依法行政重规范。把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督、媒体监督和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让政府工作始终在法治阳光下运行。

4．坚守底线重自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行“一准则、两条例”⑳，强化底线思维和红线意识，筑牢拒腐防变大堤。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，集中财力用于加快发展、改善民生。加大监察、审计、财政监督力度，加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，打造一支政治上靠得住、作风上过得硬的公务员队伍，营造风清气正的政务环境。

各位代表，同志们，崭新的画卷恢弘壮美，发展的蓝图催人奋进。让我们在县委的正确领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，卷起衣袖，甩开臂膀，迈出大步，积极投身到建设“实力上高、生态上高、民生上高、活力上高”的伟大实践中去，共同谱写“提前翻番、同步小康、争先进位”的精彩篇章！

附：《政府工作报告》名词解释：

1．三单一网：权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

2．三证合一、一照一码：将原来企业登记时依次向工商部门、质监部门、税务部门申请核发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照。

3．财园信贷通：政府安排专项资金与银行合作，帮助工业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款的融资模式。

4．财政惠农信贷通：省、市、县三级财政按2∶1∶2的比例筹集财政风险补偿金，存入合作银行作为贷款风险补偿金。合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍发放贷款，向农民合作社、家庭农场和种养大户提供1—3年的无抵押贷款。

5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

6．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7．五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

8．六期融合：经济转型升级的关键期、迈向全面小康的决战期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。

9．七大战略：产业转型升级战略、创新驱动发展战略、全面开放战略、协调发展战略、基础设施提升战略、绿色崛起战略、共享发展战略。

10．数字化园区：为促进工业化与信息化深度融合，以园区管理、企业服务、园区运营为核心，利用现代信息技术，搭建园区管理和服务应用平台，为园区管委会及企业提供数字化运营环境，全面提升园区管理与服务信息化水平。

11．新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原全国证券交易自动报价系统、中国证券交易系统挂牌公司，故形象地称为新三板。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司交易平台。

12．接二连三：推动农业生产向二、三产业延伸，通过一、二、三产业的相互融合，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。

13．六次产业：如果第一产业以“1”代表，第二产业以“2”代表，第三产业以“3”代表，三者相加或相乘结果均为6。六次产业即把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）和流通、销售农产品及其加工产品（第三产业），以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。

14．四山、四水、四园：“四山”指镜山（上高会战红色旅游景区）、蒙山（古色文化生态旅游区）、九峰山（禅宗文化旅游度假区）、马鞍山（红军烈士陵园爱国励志景区）；“四水”指一眼泉水（江南温泉）、一瓶酒水（五谷村丛林酒博园）、一库湖水（神山湖生态园）、高山流水（白云峰漂流）；“四园”指和谐园林、尚和园、美高生态园、中宅栀子园。

15．互联网+：将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、金融业等服务业全面融合，打造两化融合的升级版。

16．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划融合，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

17．黄抗线：黄金堆至抗头湾公路改建工程，按三级公路标准建设，途经敖山镇、新界埠镇、蒙山镇，全长25.2公里，路基宽7.5米，路面宽6.5米，投资额3500万元。

18．众创：大众创业、万众创新。

19．河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

20．一准则、两条例：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。