为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，扎实推进建筑施工安全专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作，结合省市“安全生产月”活动部署，我局于6月21日至30日组织开展了2022年全市“安全生产月”期间暨第二季度建筑施工安全质量督查工作。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次督查重点检查工程建设参建主体履行质量安全职责情况，落实建筑施工安全专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、危大工程管理、预防高处坠落专项整治、安全生产集中排查整治、上季度“百差工地”整改、混凝土工程施工质量专项整治、住宅工程质量问题专项治理、执行工程建设强制性标准及主管部门监督管理落实、施工现场混凝土工程实行举牌验证制度等情况。共抽查了在建工程项目38个，检查建筑起重机械设备33台，其中塔吊24台，施工升降机3台，物料提升机6台；对现场查出的安全质量隐患下发整改通知单34份，其中限期整改通知单22份，停工整改通知单12份，查处安全质量隐患215条，起重机械设备隐患28条。
从督查情况看，各县（市、区）建设行政主管部门深入贯彻落实了上级各项工作部署，强化属地监管，深入开展建筑施工安全专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、住宅工程质量问题专项治理、混凝土工程施工质量专项整治等各类治理活动，保障了全市房屋市政在建工程质量和安全生产形势稳定，为迎接党的二十大胜利召开创造了良好的安全环境。
二、主要问题
(一)监管层面
各县（市、区）建设行政主管部门均对建筑施工安全专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战，危大工程专项治理，预防高处坠落、坍塌、物体打击专项整治，混凝土工程施工质量专项整治，住宅工程质量问题专项治理，施工现场混凝土工程实行举牌验证制度等重点工作进行了安排部署，但在工作落实中仍然存在以下问题：一是督促开展建筑施工安全生产集中排查整治行动不全面；二是危大工程管控不严，未督促按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》要求严格执行，均不同程度存在危险源识别不清或漏项、专家论证修改意见未落实、实施与方案不一致等问题；三是混凝土工程施工质量专项整治工作落实不力，均不同程度存在未按要求开展混凝土进场验收、混凝土试块制作和养护不规范等问题；四是住宅工程质量问题专项治理行动开展不扎实，存在未制定落实预防开裂和渗漏等常见质量问题技术措施等情况；五是扬尘治理标准不高，未按照《宜春市住建局建筑施工工地扬尘整治实施方案》严格实施；六是对《关于施工现场混凝土工程实行举牌验证制度的通知》理解不透彻，未严格按照文件要求开展混凝土工程举牌验证制度；七是开展预防高处坠落、坍塌、物体打击事故专项排查整治工作不全面，均不同程度存在安全通道和机械设备防护棚未按规定搭设、洞口临边防护不到位、安全网缺失等情况。
（二）企业层面
1.工程安全方面
（1）危大工程管理方面。部分项目未严格执行危大工程识别登记、专项方案编制、专家论证、交底验收等管理制度，或存在专家论证修改意见未落实、施工现场实施与专项方案不符等问题，如宜丰县宜丰中学新建教学楼、株潭平和商业街建设项目5#楼、奉新县公共实训大楼建设项目、高安春风杏林建设项目等项目。
（2）起重机械管控方面。部分施工、监理单位对建筑起重机械管理不严，安全意识不强，对进场设备和资料未严格审查，未办理使用登记备案即投入使用；部分产权单位对起重机械定期检查和维修保养管理不到位，存在走过场现象，未及时消除设备安全隐患，如上高印象C13－C16#楼、樟树市鹿江街道鹿江安置小区建设项目等项目。
（3）防高处坠落、坍塌、物体打击方面。所抽查的各建设项目均不同程度存在“四口五临边”安全防护不到位或缺失、悬挑层封闭不严或未进行封闭、钢筋加工区域防护棚未按规定进行搭设或缺失、人货梯楼层未安装防护门、施工区域危险部位未按规定装挂安全标识等情况。
2.工程质量方面
（1）关键岗位人员到岗履职方面。部分项目的施工单位和监理单位关键岗位人员未在岗履职，如明月山梦月科技锂业研发中心、铜鼓县消防救援大队营院改扩建工程、株潭平和商业街建设项目5#楼等项目。
（2）混凝土施工质量方面。一是未按要求开展预拌混凝土进场验收，如奉新县公共实训大楼项目；二是部分施工现场标养室或标养箱设置不规范，标养箱容量不足或未投入使用，形同虚设，如经开区宁泽半导体(江西)有限公司二期5GW新建工程、明月山梦月科技锂业研发中心等项目；三是混凝土结构存在观感质量缺陷如漏浆、烂根、蜂窝麻面等现象，如上高印象C13－C16#楼等项目；四是混凝土举牌验证制度落实不到位，如奉新县公共实训大楼、上高印象C13－C16#楼等项目。
（3）钢筋制作方面。部分项目箍筋未按要求双向135°弯钩，如铜鼓县消防救援大队营院改扩建工程、株潭平和商业街建设项目5#楼等项目。
3.扬尘治理方面
部分县（市、区）扬尘污染防治工作落实不到位，项目施工现场未严格按照《江西省建筑施工扬尘检查标准》落实“六个百分百”等扬尘防治措施，如樟树市鹿江街道鹿江安置小区、奉新县公共实训大楼、宜丰县宜丰中学新建教学楼、铜鼓县消防救援大队营院改扩建工程等项目。
4.疫情防控方面
部分县（市、区）疫情防控工作有所放松，现场疫情防控措施不到位，存在项目进出口未设置疫情防控站点、人员进出未登记、公共区域未消杀、未配备防疫物资等情况。
5.施工消防方面
部分县（市、区）消防安全检查和管理不细致。存在部分灭火器材失效或者配备不足；生活区与办公区未分开设置，板房未设置两个疏散楼梯;现场缺少消防安全警示标志；电线随地拖扯等情况。
三、处理意见
根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号）等有关规定，经研究，决定对此次检查中发现安全质量管理较差的工程项目和相关单位作出如下处理：
1.对工程项目及其施工、监理企业予以全市通报批评（名单详见附件），并在宜春市住房和城乡建设局网上予以通报。
2.对下达整改通知书的项目，建设单位、施工单位应引起重视，限期进行整改并及时回复；监理单位要加强对整改过程的跟踪，确保整改到位。
四、下步要求
当前，建筑施工面临安全生产、疫情防控、扬尘治理等多线作战，全国多地出现疫情，给安全生产稳定工作带来较大挑战。各地建设行政主管部门务必要高度重视，切实督促工程项目参建各方统筹做好疫情防控、扬尘治理和安全生产工作，全力保障建筑施工领域从业人员身体健康和生命安全。各地建设行政主管部门要继续深入开展专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、混凝土工程施工质量专项整治及住宅工程质量问题专项治理、建筑施工领域防高坠工作，持之以恒开展打击建筑起重机械违法违规行为，全面加强建筑施工质量和安全生产工作。
（一）严格落实隐患整改闭环。针对督查指出的问题和隐患，各地要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患。同时,要举一反三,对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。
（二）狠抓危大工程安全管理。要严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》要求,把危大工程作为建筑施工安全监管执法工作的重点,全面压实企业主体责任，严格危大工程安全管控流程,强化危大工程安全管控责任,对危大工程安全生产违法行为重拳出击、严肃查处，有效防范安全事故的发生。
（三）持续打击建筑起重机械违法违规行为。各地要持续开展打击建筑起重机械违法违规行动整治行动，严把设备安拆告知、使用登记、维护保养等重要环节，加大检查巡查力度，严厉打击超限期、套用资料、机械带病作业等严重违法违规行为，切实消除建筑起重机械安全隐患。一是督促施工、监理单位加强机械设备的安全管控，切实履行安全管理职责，加大对特种作业人员持证上岗审查和机械完好状况的日常巡检，发现问题立即整改核销。二是督促产权单位加强起重机械日常检查和维护保养管理，建立健全设备安全技术档案管理制度，配备齐全有效的安全保护装置，实施有效的日常检查和定期维护保养，确保建筑起重机械安全运行。三是严查起重机械设备安装、顶升(包括加节、附墙)、拆除作业环节违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《关于切实加强全市建筑起重机械设备安装拆卸安全管理的通知》（宜建安委〔2021〕13号）等规定的违法违规行为，依法依规实施处罚，同时上报违法事实，由我局实施对相关单位停业整顿、暂扣安全生产许可证等处罚，坚决杜绝较大以上安全事故的发生。
（四）扎实开展专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战。各地要按照省、市建筑施工安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战和建筑施工安全生产集中排查整治行动的部署要求，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，抓住关键环节和要害部位开展整治和检查,严格监督执法,严防安全生产事故发生,确保我市建筑施工安全生产形势稳定向好。
（五）扎实开展混凝土工程施工质量专项整治。各地要按照《江西省混凝土工程施工质量专项整治工作方案》（赣建质〔2020〕8号）《关于进一步加强全市预拌混凝土施工质量管理的通知》（宜市建质〔2020〕10号）《关于施工现场混凝土工程实行举牌验证制度的通知》(赣建字〔2021〕5号)要求，严格落实建设各方主体质量责任，遏制混凝土工程施工质量事故的发生，促进我市工程施工质量不断提升。
（六）积极开展住宅工程质量问题专项治理行动。各地要按照《江西省住宅工程质量问题专项治理行动实施方案》（赣建城镇〔2021〕1号）要求，狠抓落实建设单位首要责任和施工单位主体责任，持续改进住宅工程质量保证体系，以工程质量标准化为抓手，确保结构主体安全，着力推进开裂渗漏、脱落等工程质量常见问题防治，不断提升住宅建筑工程品质和人民群众的获得感、幸福感、安全感。
附件：安全质量管理较差的工程项目清单
附件：
安全质量管理较差的工程项目清单
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序号 |
工程名称 |
责任主体单位 |
检查发现的主要问题 |
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1 |
经开区宁泽半导体(江西)有限公司二期5GW新建工程 |
建设：宜春市创业投资有限公司 施工：湖北工建集团第三建筑工程有限公司 监理：江西省宜春市建设监理有限公司 |
施工现场混乱、材料乱堆乱放.余土未完全覆盖，作业区无消防设施。钢筋操作棚太小，加工机械露天作业，开关箱无标识。办公楼架体底部未封闭，安全通道失效，底层架体立杆拆除无加固措施。架体走道板铺设不符合要求，且堆放杂物，石块，架体离墙体间距过大未封闭。有电线搭在钢管上，未设套管，楼层临边防护不到位，安全网破损严重。项目现场未设置标养室或标养箱。物料提升机卸料平台与外架连接、卸料平台无防护门，停层装置失效，底层出料口无防护措施。生活区与办公区未分开设置，板房未设置两个疏散楼梯不符合消防要求。未见项目经理危大工程检查记录、未见建筑电工上岗证。专业监理工程师徐冬芽未见变更手续。施工单位项目经理未在岗履职。 |
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2 |
明月山梦月科技锂业研发中心 |
建设：宜春市梦月科技发展有限公司 施工：江西栋腾建业建设发限有限公司 监理：江西省建筑工程建设监理有限公司 |
施工安全通道设置不符合要求，外脚手架底层未封闭、作业层未满铺，部分立杆悬空。楼层临边安全防护不到位、楼梯间、电梯井水平安全防护不到位。建筑物东南角边坡未做加固措施，无施工方案。施工临时电线随意拖地，未设保护套管。施工现场未设置标养箱，现场砼砖砌体外观质量较差。项目经理未在岗履职，项目总监未见变更手续。塔吊基础积水较多，连动台操纵杆锁止件失效，线路熔断器短接。公司对项目部每月质量安全检查记录缺失。未见危大工程检查验收记录。 |
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3 |
铜鼓县消防救援大队营院改扩建工程 |
建设：铜鼓发展控股集团有限公司 施工：江西省坤泽建筑工程有限公司 监理：中韵联合集团股份有限公司 |
该项目未办理施工许可证，已开工建设。现场管理混乱，楼栋未设置安全通道、底层未进行封闭，可随意出入；外架上堆放部分模板；模板支撑系统未设置扫地杆。现场用电混乱、电线乱搭乱接、部分电箱安装在外架钢管上，模板切割机使用插线板控制无开关箱，钢筋加工棚多台设备无开关箱。项目南侧有高边坡、未见相关专项施工方案、高边坡未进行防护处理。物料提升机一层通道未封闭，二层卸料平台无安全门；训练塔物料提升机曳引机摩擦轮已磨损到极限（该机立即暂停使用）。现场加工箍筋未设置双向弯钩，平直段长度不符合规范要求。现场文明施工混乱，管理人员项目经理、项目总监未在岗履职。扬尘治理措施不到位，无冲洗平台、扬尘监测仪、围挡喷淋等。未见施工单位相关安全资料，未见公司对项目检查记录。 未见板房相关材料合格证，现场未配备灭火器。 |
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4 |
宜丰县宜丰中学新建教学楼 |
建设：宜丰中学 施工：江西旺胜建设工程有限公司 监理：天煜荣泽工程咨询有限公司 |
未见板房相关材料检测报告。地下室支撑系统未见专家论证专项施工方案，已实施完成。项目已基本封顶，相关检测合同未签订。预防主体结构开裂和渗漏等常见质量问题的技术措施施工单位无人员签字且方案无针对性。物料提升机部分附墙未安装斜撑杆，基础未做围护，停层装置钢丝绳断丝，配电箱距离操作棚过远不可控；司机上塔吊安全通道搭设存在安全隐患，超重保护导向滑轮轴承损坏，标准节与下支座个别螺栓松动。会议大厅危大工程高支模扫地杆、扫天杆、剪刀撑设置不到位，未抱柱，整体与专家论证方案不符，已实施完成。屋面临边、楼梯楼层临边安全防护不到位。悬挑卸料平台与主体锚固端工字钢未锚固到位。扬尘治理冲洗平台不能使用，材料堆场未硬化，建筑垃圾未及时清理。 |
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5 |
上高印象C13－C16#楼 |
建设：上高恒大房地产开发有限公司 施工：上宜建工集团有限公司 监理：江西中科建设监理有限公司 |
项目安全生产检查表6月份检查时间为6月24日，时间未到已提前完成，相关专项检查评分表流于形式，有打分无相关检查人签字；每月公司对项目检查变为一个季度，且季度检查记录未能反映公司派人参与。 项目经理带班检查记录流于形式，每天均有带班记录，记录内容为施工日常记录，未见对关键工序、危大工程实施的相关带班记录。相关关键岗位人员未有效履职。C13号楼塔机小车前右侧轮损坏，主钢丝绳排列不齐，超过30米高度未安装障碍灯；塔机维保记录与现场不符。未见砼举牌验证制度落实记录，未见安全日志。砼实体多处蜂窝麻面、缺边少角，未见同养试块。C13号楼外架连墙件多处缺失，作业层脚手板缺失，楼层临边防护不到位。现场配电房无安全隔离措施，大门未关，人员随意出入；地下室顶板后浇带回顶不到位。扬尘治理冲洗平台不能使用、土方未覆盖、材料堆场未硬化、垃圾未清运，文明施工不到位。 |
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6 |
樟树市鹿江街道鹿江安置小区建设项目 |
建设：樟树市鹿江街道办事处 施工：江西临川四梦建设工程有限公司 监理：大连泛华建设咨询管理有限公司 |
未设置项目管理机构、无管理人员。项目经理、项目技术负责人长期未在岗履职。未见危大工程识别清单、未进行安全教育、未进行安全技术交底。模板、外架、施工升降机无专项方案。无施工组织设计、无临电方案，监理单位委派的总监、监理工程师未在岗履职，由其他单位人员（邹宏平）在现场执业。物料提升机左右防坠器过期未更换，重量限位器未接线。笼顶防护网缺失使用模板替代。附墙与外架相连，无操作防护棚，斜屋面搭设卸料平台无方案。落地脚手架首层未封闭，多处随意进出，安全通道形同虚设。外架附墙杆多处已拆除，架体模板等杂物未清除，楼层卸料平台无防护门。现场未设置冲洗平台，无消防设施。 施工单位未对该项目进行安全生产检查。 |
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7 |
株潭平和商业街建设项目5#楼 |
建设：万载县远达房地产有限公司 施工：贵州华询建设工程有限公司 监理：江西军峰建设监理咨询有限公司 |
5#楼落地脚手架未平整，立杆落在斜面上。施工安全通道设置不符合要求，楼层临边、采光井无防护，洞口防护未固定。脚手架搭设方案为八米以下落地八米以上悬挑，现场为部分悬挑与方案不符。悬挑工字钢锈蚀严重，多数为焊接，悬挑方案未经专家论证。悬挑卸料平台无限载牌、验收牌，两处钢缆连接在同一锚固点上。现场钢筋加工机械无开关箱，深基坑未支护，局部已塌方。现场技术负责人与备案人员不符，八大员长期未在岗履职。5#楼无项目经理带班记录、安全生产管理资料。总监、项目经理未履职，建设单位未履职。剪力墙、柱漏浆、孔洞严重，局部错台达8cm以上。箍筋未设置双向135度弯钩。现场吊运钢筋无指挥人员，塔吊地脚螺栓、标准螺栓松动严重，达50%以上。螺栓出丝长度不足，主钢绳排列混乱、变形，无障碍灯。小车位主钢绳绳轮不转、小车过绳轮不转。大臂顶端主钢绳锁扣方向锁反，副栏甲板未安装用铁丝代替，部分副栏变形，司机为省外证。 |
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8 |
奉新县公共实训大楼建设项目 |
建设：奉新县冶城职业学校 施工：江西钰锦建设有限公司 监理：江西省金石工程建设监理咨询有限公司 |
高支模专项施工方案属超过一定规模的危大工程，该方案未经专家论证已实施。配电间线路私搭乱接，配电箱未接地。外架未张挂安全网，部分架底未硬化，脚手板未满铺，剪刀撑搭设不规范、不连续，钢筋露天加工。大量土方未覆盖，冲洗平台堆放大量建材形同虚设，不能使用。总监、安全员、施工员未在岗履职。未见各项专项施工方案，安全资料缺失。未见砼进场验收记录，未见砼预防开裂、渗漏技术措施方案。 |
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9 |
高安春风杏林建设项目 |
建设：江西大城市场开发有限公司 施工：南昌金海建筑工程有限公司 监理：杭州大江建设项目管理有限公司 |
3#塔吊配重空挡处未做防护，灭火器过期，防误操作保险无效，驾驶室视线遮挡。19#楼悬挑架锈蚀严重，部分工字钢严重变形，锚固端螺帽缺失、未出丝，使用电焊焊死，部分前端锚固缺失，架体封闭不严，悬挑架上堆放大量建筑垃圾和钢管。19#楼电梯井、采光井临边防护缺失，水平防护堆放大量垃圾。施工用电随意搭设、拖地，配电箱放在水中。项目经理变更未经建设行政主管部门盖章备案。未见公司月检记录与安全员日常巡查记录，危大工程清单不全。主体结构验收记录项目经理签字由他人代签，未履职。施工电梯驾驶人员无特种作业资格证书。 |
附件：
