宜春市应急管理局关于印发宜春市基层应急能力巩固提升行动实施方案的通知

宜应急字〔2023〕33号

宜春市应急管理局关于印发宜春市基层应急能力巩固提升行动实施方案的通知

各县（市、区）、“三区”应急管理局，局各科室（中心、支队）：

    现将《宜春市基层应急能力巩固提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            宜春市应急管理局

                            2023年3月8日

宜春市基层应急能力巩固提升行动实施方案

    加强基层应急管理能力建设是推进基层治理体系和能力现代化的重要内容，对夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础具有重要意义。为落实全国和全省应急管理工作会议要求，巩固提升全市基层应急管理能力水平，制定本方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，牢固树立安全发展和综合防灾减灾理念，防范化解灾害事故风险，最大程度减轻灾害损失，为全面建设社会主义现代化宜春创造良好安全环境。

    二、工作目标

    通过开展巩固提升行动，乡镇（街道）“八有”、行政村（社区）“六有”真正落实到位，全市基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显增强，重大安全风险有力管控，生产安全事故有效遏制，各类自然灾害有序防治，人民群众生命财产安全得到保障。

    三、主要任务

    （一）加强基层组织体系建设

1.进一步健全组织架构。乡镇（街道）要组织基层相关单位、村（居）委会负责人参与应急事务，打造基层党委牵头抓总、行政领导落实推动、基层自治组织积极参与的“大应急”格局，制定落实党政领导干部应急管理、安全生产和消防“职责清单”，将应急管理纳入基层治理“一张网”，实现安全生产、防灾救灾、消防救援与社会治安、平安建设等工作一体化推进。

    2.进一步加强指挥调度。完善由乡镇（街道）和功能区党委（党工委）、政府（管委会）主要负责同志任总负责人、相关工作部门人员为成员的突发事件应急指挥体系，统一指挥队伍力量，统一调配装备物资，第一时间做好事故灾害初期处置。统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置，实现事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的全程高效指挥调度。

3.进一步完善设施建设。加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设，配齐装备、配强队伍。健全标识体系，按照《江西应急标志规范应用工作手册》要求，完成乡镇（街道）应急管理阵地、场馆、人员、物资、车辆、装备标识标志的统一。

4.进一步提高建设标准。对照《宜春市应急管理局关于印发乡镇（街道）“八有”、行政村（社区）“六有”建设细化标准的通知》（宜应急字〔2022〕81号）和《关于进一步加强基层应急管理队伍建设的意见》（赣应急字〔2022〕110号）要求，组织开展基层应急能力建设工作评估，找准弱项和短板，加大整改力度，确保乡镇（街道）“八有”、行政村（社区）“六有”建设标准真正落实到位。

（二）推动应急管理机制运行 

5.构建协同配合机制。促进乡镇（街道）各部门协同参与安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作；构建县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）协同机制，打通协商通道，促进层级间应急力量协同；研究制定《乡镇应急管理组织体系运行规则指导意见》，并指导督促落实到位。

    6.落实隐患排查机制。完善乡镇（街道）、村（社区）隐患排查机制，逐片、逐项、逐点开展常态化风险隐患排查，摸清基层风险隐患数量与分布情况，建立安全风险隐患排查台账；制定风险隐患、防控责任和整改措施三项清单，明确隐患内容、整改期限和责任人，实现风险隐患“发现、确认、管控、整改、核销、监督”闭环管理。

7.强化应急会商机制。针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好安全生产和防灾减灾救灾工作。

    8.完善考核奖惩机制。细化考核评价措施，将基层应急能力建设考核结果纳入地方党政领导班子和干部政绩、部门绩效、安全生产责任制、高质量发展等考核，促进基层政府重视应急能力建设。

    （三）扎实做好宣教演练工作

    9.务实建立预案体系。乡镇(街道)和功能区要根据自然灾

害和安全生产风险隐患情况,制定应对突发事件综合应急预案、

专项应急预案和工作手册,定期开展集中训练和应急演练,增强

综合救援和自我保护能力。按照实用管用的原则，开展应急预案简明化工作试点。乡镇（街道）、村（社区）要采取实战演练、桌面推演等方式，围绕当地主要灾害类型，每年至少开展1次综合性应急救援演练，演练结束后，要认真开展评估和总结，针对薄弱环节，研究改进措施。

    10.强化应急业务培训。配强建精乡镇（街道 ）不少于30人、行政村（社区）不少于10人的半专业应急救援队伍，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作，打造15分钟应急响应圈。依托各级消防救援队伍、专业救援队和相关行业专业技术力量，定期培训基层专兼职应急救援人员，提升应急人员和队伍的专业化水平。

    11.推动应急知识普及。依托国际减灾日、国家防灾减灾宣传周等重要时间节点，集中开展防灾减灾宣教活动。鼓励乡镇（街道）依托广场、公园等公共场所设置应急科普设施，普及防灾减灾知识，提高村(居)民避灾避险和自救互救能力。

    （四）加大应急投入保障力度

    12.加大经费投入力度。结合当地应急管理特点，健全应急预算制度，将应急准备、应急演练和救援救灾工作资金列入年度财政预算。

    13.做好应急物资储备。针对辖区易发多发事故灾害类型，以政府储备、社会储备、单位储备和家庭储备相结合，协议储备、委托储备、季节性储备相补充的方式，做好应急物资储备。

14.加强应急队伍建设。落实《关于进一步加强基层应急管理队伍建设的意见》（赣应急字〔2022〕110 号）要求，积极争取机构编制部门将行政、事业编制向应急管理一线倾斜。整合现有灾害信息员、护林员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，推动基层应急管理“多员合一”。县（市、区）应急管理部门每年至少组织基层应急管理人员开展1次业务培训，基层单位每年至少开展1次综合应急演练，全面提升业务素质，确保发挥作用。

15.指挥中心建设试点。2023 年2月底前，各县（市、区）选定不少于2个乡镇（街道）构建起“一屏观辖区、一网治全域、一键管应急”的扁平化应急指挥中心建设试点，2023年6月份见成效，9月份全面完成建设任务， 12月20日前，实现与县级指挥中心互联互通，并畅通公安、消防、气象、自然资源、住建、综合行政执法、市场监管、林业、水利、水文、交通、公路、综治等风险监测与预警预报平台，实现数据共享，提升基层应急管理的科学化智能化数字化水平和应急处突能力，实现上下贯通、左右互通、信息共享、互为支撑的应急指挥格局。对试点工作进行认真总结，形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。

    四、进度安排

    从 2023 年 3 月至 2023 年 12 月，分四个阶段进行。

    （一）对照自查（2023 年 3 月-4 月）。县（市、区）、“三区”应急局组织指导乡镇（街道）、行政村（社区）对照《乡镇（街道）“八有”、行政村（社区）“六有”建设细化标准》（宜应急字〔2022〕81号）（以下简称《标准》）开展自查，自评分低于 80 分的，列出整改清单，落实整改措施。以乡镇（街道）为单位于 4 月底前将自查和整改情况报县（市、区）应急局。

    （二）县局检查（2023 年 5 月-6 月）。县（市、区）、“三区”应急局对照《标准》要求，对辖区内乡镇（街道）、行政村（社区）应急能力建设开展检查，要求对乡镇（街道）全覆盖，行政村（社区）按不低于 50%比例抽查，于 6 月底前将检查情况报市应急局，市应急局汇总后统一报省厅。

    （三）省市核查（2023 年 7 月至 8 月）。根据各地上报的自评情况，市局将先行开展实地核查，并在核查中发现的问题提出整改意见。省厅联合市应急局组成调研核查组，深入一线实地核查乡镇（街道）、行政村（社区）基层应急管理体系和能力建设情况，对发现存在数据达标、形式达标问题的地区予以通报。

（四）巩固提升（2023 年 9 月至 12 月）。市局可根据工作需要召开相关会议，分析存在的问题，梳理经验做法，推动互学互鉴。定期印发通报，推动重心下移、力量下沉、资源下投，切实打通“最后一公里”。各地要根据薄弱环节和突出问题，制定巩固提升方案，督促指导不达标乡镇（街道）、村（社区）完成整改。市应急局将开展“回头看”，指导基层查漏补缺，推动基层应急管理体系和能力建设工作规范化、标准化。

    五、有关要求

    （一）加强组织领导。各地基层应急管理体系和能力建设要按照“统筹在市、责任在县、重点在乡、落实在村”的原则，进一步健全工作机制，明确各层级的职责任务，认真抓好组织实施。

    （二）加强督导检查。各地要将基层应急管理体系和能力建设工作纳入日常检查调研，把巩固提升行动与年度各项工作有机结合起来，加强督导检查，切实落实责任，确保按时完成各项任务。

    （三）加强宣传力度。各地要充分利用电视、广播等新闻媒体，微信公众号、短视频等网络新媒体，广泛宣传提升基层应急能力的重要意义，树立先进典型，发动全民参与，形成广泛关注的舆论氛围。

（信息公开形式：依申请公开）

宜春市应急管理局秘书科                 2023年3月8日印发

经办人：段波克                          电话：0795-3590996