为落实党中央、国务院和财政部关于建立特殊转移支付机制的部署要求，加强中央财政直达资金的监督管理，确保有关资金直达市县基层、直接惠企利民，按照上级关于做好直达资金监控和监督工作的规定，我县积极落实、管好用活直达资金。截止9月30日止，已全面完成直达资金监控系统指标导入和分配75961.09万元，导入和分配率为100%，支付63876.64万元，支付进度84.1%。
监控工作开展情况：
一、成立领导小组，明确职责分工。成立直达资金监控工作领导小组，由党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员，同时各股室明确一名工作人员为工作联系人。工作领导小组办公室下设监督局，负责组织协调督促监控工作具体实施，办公室成员由监督局、预算股、国库股负责人组成。制定了《上高县财政扶贫资金动态监控操作规程》、《上高县财政局关于做好直达资金监控和监督工作的通知》，明确相关业务股室职责分工，要求各股室按照工作部署、落实工作任务，加强协调配合、形成合力，为开展工作提供组织保障。
二、梳理各类资金，夯实监管基础。根据资金范围性质用途，结合直达资金监控系统和日常监管信息，对除特殊转移支付、抗疫特别国债资金之外的地方政府一般债券、经标识的部分正常转移支付资金、参照直达资金管理的其他惠企利民资金等进行逐条逐项梳理，逐笔健全登记资金台账，摸清资金底数，掌握实际情况，夯实监管基础。
三、及时分配资金，确保资金直达。根据资金管理办法并结合实际，紧扣直达资金使用范围，统筹县级财力，按照“保运转、保民生、保重点、优结构”的原则，科学合理分配和安排使用中央直达资金。持续跟踪督导直达资金的分配、拨付、管理情况，实时掌握资金管理使用情况，按照直达资金单独下达、单独标识、单独调拨的要求督促资金点对点直接支付到实际收款人，加快预算执行进度，推动资金切实有效落到基层，直接惠企利民。
四、加强协调配合，形成监管合力。一方面加强与市局、省厅上下联动，积极请示汇报直达资金监控工作中遇到的疑难问题，争取上级财政部门的问题答复和政策指导，取得了良好的沟通效果。另一方面密切股室配合，每月20日、25日及时通报监管信息，建立股室定期会商和信息共享机制，齐抓共管形成合力，以协同监管切实推动直达资金管理水平的提升。
典型案例：基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是深化医疗卫生体制改革的重要工作。随着新冠肺炎疫情多点爆发，对公共卫生服务的水平和质量提出了更高的要求。2022年基本公共卫生服务项目按照人均公共卫生补助75元的标准，直达资金2208.54万元，这笔直达资金发挥了“雪中送炭”作用，缩短了宏观调控政策落地见效的时间，提高了财政资金发力的精准性和使用管理的规范性，为上高县人民医院、县中医院、县妇幼保健院以及乡镇卫生院等提供了主要保障，为稳住医疗卫生基本盘提供了重要支撑。
典型经验做法：为加快衔接资金支付进度，提高直达资金支付率，我县针对衔接资金采取预拨方式支付资金。对于已经开工的项目，先预拨30%的资金；对于未完工验收的项目，根据项目进度拨付相应工程款。8月底我县衔接资金支付率为53.4%，截至9月27日，我县衔接资金支付率85.1%，支付率提高了31.7%。
问题和建议：
一、配套文件下达不及时，建议相关文件能够及时下达。建议上级系统指标下达的同时，相关的各项分配文件也能够及时同步下达，方便财政部门对文件及时分配。
二、直达资金要求分配支付的时限太紧，建议系统考核制度能够更加贴近实际情况。比如教育公用经费，上级下达的是全年指标，地方分配的时候需要根据上下学期来支付；均衡性转移支付、国债等资金，有很多是需要用来做基建工程的，需要按照工程进度来支付，没有开工或没有验收的就支付不了，系统每月考核分配支付进度，不符合实际情况,建议按季度或者按半年通报一次支付进度。市级对支付进度实行“每周一提醒，每月一通报”，而县级财力性补助金额较大，上级要求的分配时间紧，难免会出现预算指标分配不精准的问题，县级支付压力大。建议补充县级基本财力资金不纳入直达资金考核范围。
下一步工作打算：我们将依托直达资金动态监控系统，加强所有直达资金日常监管和重点监控，实现直达资金全覆盖、全链条监督。加强预算、国库及业务股室的分工协作，每月20日定期通报存在问题，突出问题导向，建立常态化监督机制，对疑点问题和线索、对重点事项和内容进行现场核查处理。确保资金直达基层、直接惠企利民，让市场主体和群众有真真切切的获得感。
上高县财政局
2022.10.9
