在县政府全体会议上的发言
刘  军  生

       根据会议安排，我就2009年工作打算作个发言,不妥之处，请大家批评指正。
       2009年，是我县实现跨越式发展的关键之年。围绕实现县委、县政府年初既定的目标任务和自己所分管的各项工作，既充分认清前进道路中的困难和挑战，又坚定信心狠抓发展，既突出工作重点，又统筹兼顾全局。具体做到“六个一”，即“实现一个目标，应对一大挑战，推进一大工程，建好一个平台，破解一大难题，保持一方平安”。
       1、实现一个目标。全面落实《政府报告》提出的四个“6”、三个“5”的工作目标，确保全年完成财政收入64390万元，增长28%，为上高经济社会实现“跨越式”发展而努力。
       一是抓财源建设。大力挖掘三个方面的增长潜力。①挖掘工业园区增长潜力。重点抓好160个已投产企业的达产达标、30—40个已入园项目的竣工投产，力争年内累计竣工投产项目达  个，园区实现工业增加值  亿元，实现税收  万元，比上年增长  %。②挖掘支柱财源增长潜力。灵活运用财税调节手段，采取积极的措施，优先支持技术先进、集中度高、带动力强、贡献率高的重大项目发展，着力培育一批销售收入超亿元、上缴税金超千万元的企业，力争年内培育销售收入过5亿元规模以上企业5家。③挖掘第三产业增长潜力。近年来，城市服务业、建筑安装、房地产等第三产业为主要内容的税源型经济成了地方财税增长源。因此，要运用积极有效的财政政策，做大城市发展平台，加快城市服务业的发展，使之成为地方经济发展和财政增长的“引擎”。
       二是抓乡镇实力提升。继续组织开展好以乡镇场（街道）为主体的“一对一”对标竞赛活动，以对标竞赛活动为抓手，促进乡镇场（街道）经济社会快速稳定的增长。进一步完善财政收入激励机制，通过设立财政收入任务奖、财政收入增幅奖、税收收入增长奖等奖项，调动乡镇生财、聚财、理财的积极性，鼓励乡镇场（街道）及部门做大财政收入“蛋糕”，不断壮大乡镇实力。力争年内收入超千万的乡镇增加2个，达到12个。
       三是抓税收征管。强化重点税源监控，在加强对重点税源管理的基础上，实行科学化、精细化征管，做到既抱“西瓜”，又捡“芝麻”，进一步完善矿产税“源泉控管法”、房产税“四位一体”征收办法。坚持依法治税，做到既应收尽收，又不收“过头税”，严厉打击偷、逃、骗税等违法行为。进一步完善财政、国税、地税等部门协作机制，努力提高财政总收入占生产总值的比重，努力提高税收收入占财政总收入的比重。
       四是抓支出管理。按照建设“阳光财政”的目标要求，创新财政资金管理手段，提高财政资金运行质量，推进以信息化为依托的征管改革和财税银库一体化建设，建立以绩效为导向的部门预算编制模式。严格控制财政支出，按照“四保一减少”的要求把好财政资金使用关。“四保一减少”即保运转、保工资、保民生、保重点工作，确保用于接待经费比上年减少20%以上。
       2、应对一大挑战。就是要沉着应对国际金融危机挑战。
       国际金融危机对整个经济社会发展必将产生一定的负面影响，但对于我县来说仍然存在一些有利条件。①金融危机势必推动国际分工体系调整，沿海地区产业结构升级和产业向内地转移，为我县发挥毗邻长三角、珠三角的区位优势和低成本优势，大力承接产业转移创造了机遇。②国家为应对金融危机，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拿出4万亿元“真金白银”来刺激经济发展，为我县扩大跑项争资成果，争取上级更多的资金和政策支持创造了机遇。此外，国际金融危机对我县落户企业也是一大考验，企业能否战胜困难，渡过难关，关系到我县经济社会发展的后劲，关系到“跨越式”目标的实现。为了化危机为生机，化压力为动力，今年，在应对金融危机中，将重点抓好三项工作。
       一是继续推动开放型经济发展。牢固树立“开放兴县”战略，把发展好开放型经济作为上高的“生命线”来抓，全力支持，全力配合，全力推进开放型经济工作。主动加大对台招商和产业招商的工作力度，认真开展“一促一”招商安商活动，不断扩大招商引资工作成果。同时，加快园区建设步伐，完善园区配套服务功能，重点抓好城乡公交设施完善，园区职工住房建设等工作。
       二是不断扩大跑项争资工作成果。牢牢抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，把握国家宏观调控政策走向，精心包装一批拿得出、用得上、有质量的项目。加大进京赴省跑项争资工作力度，最大限度地争取上级的政策资金支持。年内争取上级无偿资金支持3亿元以上。
       三是切实帮助企业渡过难关。完善国有资产运营管理办法，推进国有资产统一经营管理，在前期摸清全县国有资产基本情况的基础上，出台全县国有资产统一经营管理实施办法。组建国有资产营运担保公司，精心运作江西信贷上高担保分公司，完善银企合作促进机制，为全县经济建设和重要企业发展提供融资担保服务，帮助困难企业渡过国际金融危机难关。
       3、推进一大工程。大力推进民生工程实施，协调解决实施过程的困难和问题。
       一是突出重点抓民生。重点围绕市委、市政府年初下达给我县的   项“民生工程”任务做好工作。这些民生工程是实实在在的中心工作、重点工作，重点工作需要重点突破。各项工作要围绕这些重点来摆布，力量向这些重点来凝聚，合力推进，务求实效。当前，要突出抓好目                等诸多民生工程建设，一项一项地推进，一项一项地落实，务求如期完成任务。
       二是细致工作抓民生。努力解决群众反映强烈的突出问题。民生工作涉及方方面面，群众利益诉求无处不在。要从维护广大人民的切身利益出发，密切关注社会发展中出现的矛盾、及时解决群众反映强烈的突出问题，在劳动就业、医疗卫生、收入分配、征地拆迁、教育收费、企业改制等方面，把工作做得细而又细、实而又实，一件一件排出来，一件一件去解决，化解社会矛盾，维护群众利益。
       三是转变作风抓民生。把心思集中到加快发展为民谋利上，在思想感情上贴近群众，在实际工作中关注民生，以爱民之心对待每一项具体工作。将各项民生工程指标逐一落实到各个相关部门及部门的分管负责人，与各乡镇签订民生工程目标责任状。明确奖惩措施，将民生工程工作列入对乡镇政府和县直主管部门年度目标考核的重要内容，实施年度考评、严格奖惩。
       4、建好一个平台。以开展“机关效能年”活动为  机，抓好行政服务中心建设，加大环境整治力度，建好经济发展环境平台。
       一是提高行政服务中心服务效能。主要抓好5件事：①推进“窗口”标准化建设。严格按照中心办件管理规定，规范业务操作流程，做到“咨询一纸写清、材料一遍收清、内容一次审清、费用一次算清”。②开展深入服务对象走访活动。组织审批主线窗口人员走访服务对象，上门征求意见，了解企业发展动态和对窗口工作的需求，开展查摆活动，找问题和不足，以增强审批服务的主动性、自觉性。③打造优质高效的审批平台。围绕全县机关效能建设年活动要求，做好清理审批项目、规范审批程序、加强审批监督三项工作，加强乡镇便民服务中心建设，实现县、乡两级的行政审批联动。做好重大招商项目和重点工程项目的网上审批咨询与服务，建立快速审批“绿色通道”。④加强中心网络建设。继续加强电子政务建设，尽快实现行政服务中心与政府电子政务网络平台链接，逐步实现进驻部门局域网与中心网的并行工作，解决互连互通、资源共享问题。⑤规范招投标运作程序。针对招投标过程中出现的问题和矛盾，制定新的规章制度和管理办法，统一进行处理和监管。二是从严从重打击破坏发展环境的人和事。①深化“百企评政务”主题活动。将涉企服务单位的主要站所科室列入企业评议对象，对在评议中企业反映强烈的站所科室，责令限期整改，并调离相关工作岗位。②建立客商与政府部门的沟通平台。开通经济“96110”服务热线，由整治办单独在各单位办事大厅设立投诉信箱，畅通客商与政府部门的沟通渠道，对企业反映的问题，由整治办督办，限时处理到位。
       5、解决一大难题。就是着力解决园区企业用工难题。
       今年以来，通过全县的共同努力，共为园区企业招工  人，虽然暂时解决了企业的用工需求。但是园区企业员工流动性大、用工需求量多、园区发展快，可以预计，招工难问题在今后一个时期仍将继续存在。解决招工难问题，是一项长期的工作和系统工程。必须着眼长远，攻克难点，突出重点，有效解决企业用工难问题。
       一是要突出重点区域。继续把招工重点放在本县及周边县市，特别是本地劳动力资源挖潜，多途径收集用工信息，在掌握企业用工所需求的类型、工种、数量等详细情况的基础上，组织干部进村入户，进一步做好劳动力资源的排查摸底统计工作，及时掌握本地劳动力的技能和就业意向，形成台帐，确保不漏过一户，不错过一人。同时，盯紧周边县市劳动力市场，开发利用好周边县市的劳动力资源，努力从外省份输入员工，扩大企业员工来源。
       二是突出重点对象。重点做好暑期初高中毕业未升学学生和县职业技术学校毕业生的就业引导工作，对有就业意向和需要安置的毕业生，积极引导他们到裕盛公司和其他园区企业用工；及时对周边县市今年未升学的毕业生就业情况进行跟踪，抢在其他县市的前面动员他们到我县园区企业就业。同时，动员在沿海地区企业就业人员，积极支援家乡建设，尽早回乡就业。
       三是加大考核奖惩力度。有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。认真做好考核，对完成或超额完成任务的乡镇场（街道）和县直单位予以通报表扬；对在规定时间内未完成目标任务的单位，要求向县委、县政府说明情况，提出整改措施，并给予通报批评，确保全年目标任务的完成。
       6、保持一方平安。今年维稳工作压力依然较大。一是敏感节点较多。今年有60周年国庆、西藏实行民主改革50周年、平息“六四”风波20年等敏感节点。二是信访问题依然突出。集体访批次多、规模大，信访老户上访仍较活跃，特殊群体串联频繁。三是刑事发案总量居高不下。去年，全县刑事案件的破案增长比例大，但刑事发案仍在高位运行，并上升幅度较大。
今年围绕“保一方平安”的目标，重点抓好五项工作：①抓好矛盾纠纷的排查。坚持县里每月排查一次，乡镇及县直单位每半月排查一次，对排查出来的问题和隐患，及时化解。同时，按照中央的统一部署，有针对性的做好三个阶段维稳排查工作。第一阶段，2月至3月，围绕确保全国、全省“两会”顺利召开，开展排查化解。第二阶段，4月至7月，围绕“4.25”、“6.4”等敏感节点，严密防范，高度警惕“民运”、“法轮功”邪教组织进行捣乱破坏活动，维护全县社会政治稳定。第三阶段，8月至12月，围绕确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利进行，创造和谐平安的社会环境开展排查工作。
       ②抓好“严打”整治专项行动。
       ③抓好矛盾纠纷的化解。建立包案化解责任机制，对存在的突出问题逐件落实领导包案。认真组织开展“信访积案化解年”活动，对存在信访积案的问题，要组织专门力量，认真复查、复核。坚持领导干部定期接待群众来访制度和定期组织干部下访制度。
       ④抓好基础建设。
       ⑤抓好督查督办。加大督查督办工作力度，建立联合督办机制，配齐配强督办工作力量，对重点问题的解决，实行重点督查督办，确保以最快的时间、最好的效果、最低的成本解决问题。进一步完善重大疑难复杂问题由领导包案处理制度，做到每季度对领导包案情况进行一次调度督查，并向全县通报情况，保证100%按期办结。