上高县人大常委会工作报告
 
（2009年1月8日在上高县第十四届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）
 
县人大常委会主任    黄任生

 
各位代表：
       现在，我受上高县第十四届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。
        
       2008年主要工作
       
        2008年，是我县经济社会各项事业继续快速健康发展的一年，也是我县人大工作扎实推进、民主法制建设颇有成效的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和上级人大精心指导下，在“一府两院”的大力支持下，以“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，紧扣“推动科学发展、促进社会和谐”主题，认真依法履行职权，为保障和促进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
       一、围绕全县大局，全面履行监督职能
       常委会坚持贯彻落实监督法，按照“依法监督、突出重点、讲求实效”的思路，把促进“一府两院”落实科学发展观贯穿于工作的全过程，把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映的突出问题作为监督工作的重点。
       1、突出重点，听取专项工作汇报。一年来，常委会召开会议7次，有计划地听取和审议了“一府两院”半年工作、水库养殖污染治理、食品药品安全等专项报告10项，提出审议意见43条。为使监督过程成为推动、改进工作的过程，常委会突出了“四个注重”：一是注重准确选题。按照监督法规定的六种确定议题途径，常委会根据县委年度工作要点和群众关注的热点，确定工作思路和内容，使审议议题与县委工作同步，与人民群众合心。面对突如其来的全球金融危机，为确保我县经济社会平稳健康发展，常委会适时增加听取县人民政府关于落实中央加大投入、扩大内需、保持经济平稳增长等政策的情况汇报。二是注重会前调研。每次会议，常委会专门召开主任会对会前调研进行研究部署，确定调研重点，明确调研要求。组织各工作委员会围绕审议议题，深入调研，掌握客观真实的第一手资料，以增强审议的针对性和意见建议的可操作性。三是注重监督连贯性。对事关全局的热点难点问题，常委会坚持监督工作的跨年度连贯，连续几年把水库养殖污染治理、县城公共基础设施建设列入审议议题。四是注重健全审议意见交办落实机制。对重要审议意见，用发送审议意见书的形式，要求“一府两院”按时落实到位。常委会第10次会议就县城公共厕所规划使用管理工作发出审议意见书，要求政府及有关部门坚持以人为本，把公共厕所等县城基础设施建设列入重要议事日程，同步规划、优先建设。县政府十分重视常委会的审议意见，制定有力措施进行了落实。
       2、致力依法理财，强化计划和预算监督。计划和预算事关全县经济的良性运行。常委会坚持加强计划运行监督，配合市人大开展“十一五”规划中期评估情况调研。坚持加强预算审查监督，针对实行津补贴后出现的新情况、新问题，要求财政等有关部门加大对没有预算外收入单位的经费保障支持力度，以保证部门之间个人收入的基本平衡。认真做好部门预算试点审查，支持和督促财政部门启动县公安局、县统计局部门预算试点，提出了完善部门预算的审查意见。注重预算执行监督，听取财政预算执行审计工作报告，督促政府和财政部门严格依法办事，特别在加强税收征管、强化预算约束、严格预算支出等方面提出了操作性较强的意见和要求。通过开展对预算审查批准和执行全过程的监督，支持县政府及财政部门增强依法理财意识，提高依法理财水平。
       3、立足促进依法行政，开展执法检查。常委会以促进“一府两院”及其部门依法行政为己任，认真开展了《产品质量法》执法检查，实地检查了10家生产企业和综合性、专业性市场，广泛听取县人大代表、企业负责人和消费者的意见。召开主任会议，集中探讨解决执法检查中发现的少数企业无证生产、质量意识比较淡薄等带有普遍性的问题，形成执法检查综合材料提交常委会会议审议，要求政府及有关部门要做到监督关口前移、突出监督重点、加大执法力度，促进了有关法律法规的落实和有关工作的开展。同时，按照省、市人大工作安排，常委会同步开展了《行政许可法》、《残疾人保障法》等9项法律法规的执法检查和调研，特别在配合省市开展“环保赣江行”、“环保宜春行”执法检查活动中，常委会把工作监督与执法检查相结合，利用全县开展第一次污染源普查的契机，配合省人大对全县工业性水污染治理工作进行检查，要求政府及相关部门要高度重视与城市污水处理相配套的管网系统建设，加强对工业园区环境监测，加大对食品加工企业废水处理系统的监管力度。县政府及有关部门及时落实，责令有关企业限期整改，得到了省人大回访督查组的充分肯定。
       4、着力构建和谐社会，做好来信来访工作。常委会坚持把信访工作作为联系群众的纽带，了解社情民意的窗口，实施依法监督的重要信息来源。继续坚持常委会领导信访接待日制度，热情接待、认真办理群众的来信来访。常委会领导主动融入全县信访工作大格局，积极参与全县领导大接访活动。对群众的申诉和控告，严格按照全国人大提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”五句话二十个字要求和“登记、拆阅、交办、回复”四个百分之百工作目标，一年来，共接待群众来信65件，来访238人次，推动解决了涉及房屋产权交易、土地征用等一批民生问题，促进了全县社会的和谐稳定。
       二、紧扣发展要务，全力支持经济建设
       常委会正确处理服务中心和依法履职的关系，找准人大工作与经济社会事业建设的结合点，不遗余力地支持全县发展大局。
       1、开展视察调研，为发展建言献策。常委会把开展视察调研作为支持经济工作大局的重要途径。一是开展全县土地整理、农业综合开发土地治理和标准粮田建设项目工作情况视察。组织常委会组成人员和部分人大代表实地察看泗溪镇、新界埠乡、蒙山乡等乡镇土地治理现场，召开座谈会集中探讨工程实施过程中的困难和问题，站在谋发展、促发展的高度，建议县政府加大项目保障力度，从体制、机制、经费等方面保障项目建设顺利推进。县政府十分重视常委会视察成果的运用，专门召开协调会议，就农业综合开发土地治理项目建设试行邀请招投标办法进行讨论研究，及时完善和改进了农田基本建设工程招投标管理制度，从运行机制上保证了工程的建设质量和资金使用效率。蒙山乡党委政府十分重视常委会在视察过程中提出的意见建议，配合国土 部门采取有力措施落实到位，及时解决了因工程措施不到位而造成的农田撂荒问题。二是开展全县重大项目建设情况视察。在视察座谈过程中，常委会全体组成人员充分肯定县人民政府组织实施重大项目建设所做的努力，一致认为重大项目工程投资大、项目多、发展势头好，为我县今后经济社会事业发展奠定了坚实的基础，增强了全县人民的凝聚力和发展信心，凝结了县人民政府全体组成人员的智慧和汗水。三是精心组织人大各工委开展调研活动。常委会把调研作为服务中心、实现科学决策的重要载体，把调研工作列入2008年常委会工作安排。各工委按照工作安排，深入实际，广集民意，撰写出一批参考价值较高的有关全民创业、农业农村工作等方面的调研报告，在全县政务网上发表。四是配合省市人大开展调研。一年来，常委会共配合和接待省市人大开展农业农村发展、平原绿化、强农惠农政策落实等十批38人次有关国计民生的调研活动。每次调研，常委会在积极为上级人大做好服务工作的同时，认真开展调研活动，并结合我县实际，提交有价值、有份量的调研报告，为上级人大履行监督职能提供参考。
       2、依法决定和任免，为发展提供保障。建设县工业园五里岭功能区是县委强攻工业的战略决策，也是全县34万人民的共同事业。为蓄积发展后劲，县政府向常委会提交了关于将五里岭功能区基础设施建设资金借款分年度纳入财政预算的议案。常委会专门召开主任会议研究，及时提交常委会会议进行审议，并作出决定，保证了县委县政府重大决策的顺利实施。对事关人民群众根本利益的民生工程建设，常委会审议通过了县人民政府提交的关于向江西国际信托投资公司融资的报告，保障了全县经济平稳运行。
       常委会按照党管干部和人大依法任免相结合的要求，坚持干部任前法律考试、任后表态、当场颁发任命书等制度和程序，坚持贯彻民主集中制和“一人一票”的原则，及时确保了县委和“一府两院”提请的干部通过任命，一年来，常委会共任免国家机关工作人员37人次，保障了国家机关的正常运转。同时，根据德安县公安局和我县公安局的请求报告，对涉嫌非法吸收公众存款罪、合同诈骗罪和贷款诈骗罪的县人大代表周捩根，按照法定程序并经常委会第9次会议审议，及时作出了罢免其县十四届人大代表职务的决定，既有效地防止了一起因诈骗资金案而可能影响社会稳定的事件，又为群众挽回了部分经济损失，维护了人民群众切身利益。这是常委会坚持依法履职服务地方经济的一次成功实践。
       3、主动参与，为发展推波助澜。实现全县赶超式发展是全县人民最大的利益，常委会始终做到岗位职责不同，但参与热情不减，积极参与经济建设。常委会领导充分发挥自身阅历丰富、联系广泛的优势，积极参与重点工程建设、包村挂点、服务企业等中心工作。常委会领导和干部全力以赴招商引资，广泛走访客商，热情接待来上高的投资者，积极推介上高的招商政策和环境，为营造招商引资环境推波助澜、建言出力。常委会机关干部深入开展“三同三服务”活动，集中宣讲十七届三中全会精神，参与冬季农业生产、清沟排水、平原绿化造林、走访贫困户，密切了党群干群关系。
       三、强化主体意识，全心为代表履职服务
       常委会坚持贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，在激活代表活力、优化代表服务等方面作了一些积极而有益的探索。
       1、优化信息服务，拓展代表知政渠道。常委会坚持向代表汇报工作制度，年底利用走访代表和召开代表小组活动的机会，主动向代表汇报一年的工作，并征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议。继续要求“两院”创办代表联络专刊，要求对涉及全县广大人民群众切身利益的重大决策、工作部署和进展情况，及时向代表通报，提供相关资料。充分利用网络、电视等媒体把常委会依法履职情况和日常工作动态及时公开，让代表、人民群众充分了解常委会依法履职的活动和效果。
       2、丰富活动载体，搭建代表履职平台。制定实施常委会领导和委员联系代表制度，要求每位委员重点联系2名基层人大代表，以密切委员与基层代表的联系。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表参与常委会和各工作委员会的视察、调研、执法检查等履职活动70人次。加强对代表小组活动的指导，根据常委会工作安排，适时提出活动主题和要求，供代表小组参考。认真开展先进人大代表小组和优秀县人大代表创评表彰活动，激活代表的履职热情。
       3、加强意见建议督办，提高代表工作实效。县十四届人大二次会议期间和闭会期间，代表共提出意见建议37件，涉及到城市规划建设、城乡交通等方面，充分反映了群众的呼声、愿望和诉求。为确保有关意见建议落到实处，常委会加强了督办工作。一是及时交办。县十四届人大二次会议一结束，选任联工委及时对所有意见建议逐件进行整理、归类、编号和登记，在规定时间内会同政府召开交办会。二是集中督办。将7月份定为代表意见建议督办月，组织6个督办小组，由常委会领导带队，对37件意见建议落实情况进行逐个督办，督促有关单位加快办理速度，提高办理质量。并制定下发关于代表意见建议办理工作征询意见函，调查核实代表对办理工作的满意度情况。三是联合查办。会同政府办对办理任务较重、时间较紧的承办单位，联合检查具体落实情况，四是难点重办。在常委会第十一次会议听取和审议县人民政府关于办理工作情况汇报时，常委会组成人员对代表连续两年提出的“关于县城居民住宅区商城完善电网改造的建议”给予更大关注，认为意见关系群众切身利益，既合理合规，又有条件解决，要求有关部门强化公仆意识，重新办理。刘平县长对此作出重要批示，刘军生副县长具体协调。经多方努力，涉及500多户居民用电价格要求享受国家定价的合理诉求有望得到解决。在县政府高度重视下，去年代表意见建议办理工作效果明显，落实率和满意度比往年有较大提高。
       4、夯实基础，加强对乡镇人大工作的指导。一是组织召开全县乡镇人大工作座谈会，学习传达全市县（市、区）人大常委会主任座谈会精神，总结交流人大工作的经验。二是坚持领导和对口工作委员会分片联系指导乡镇人大工作制度，并加强对乡镇人代会指导，及时调度各乡镇召开会议的情况，对在工作中遇到的问题，及时给予答复，保证了乡镇人大各项工作的顺利推进。
       四、加强自身建设，努力提高常委会工作水平
       常委会适应社会主义民主政治发展对人大工作提出的新要求，坚持与时俱进的精神，切实加强自身建设。
       1、加强思想建设。常委会坚持理论学习制度和常委会会议学法制度，深入学习科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。深入学习中国特色社会主义理论体系，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，准确理解和掌握党中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定的实质和重大意义。根据审议议题，认真学习《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，着力提高常委会组成人员和机关干部政治素质、理论水平和解决实际问题的能力。
       2、加强作风建设。按照市委、县委的部署和要求，在机关干部中深入开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育活动，通过自我剖析、批评与自我批评，着力解决机关干部思想深层次的问题。认真贯彻落实民主集中制原则，坚持集体行使职权，发扬民主，严格依法按程序办事，形成团结共事、密切配合、相互支持的良好局面。坚持树立群众观念，走群众路线，把群众的呼声当作工作的第一信号，把群众满意作为评价工作的第一标准。坚持加强调查研究，紧紧围绕县委确定的工作思路，以求真务实的态度，采取各种形式开展调查研究，有针对性地提出解决问题的意见和建议，支持和督促“一府两院”加强和改进工作。
       3、加强制度建设。进一步健全完善关于监督工作、代表工作等方面的制度和办法，使常委会各项工作更加规范有序。制定出台关于进一步发挥工作委员会作用的意见，明确各工委的职权范围、工作目标和要求，使各工委作用得到有效发挥。各位代表，县十四届人大二次会议确定的各项工作任务已圆满完成，过去一年取得的成绩和进步，是中共上 高县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及县人大常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也是“一府两院”积极配合、各乡镇人大和广大人民群众大力支持理解的结果，在此，我代表县十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的领导和同志们表示衷心感谢！
       在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到常委会的工作与宪法法律的要求、党和人民的期望以及改革发展的需要相比，还有一定的差距：监督工作实效还要进一步提高，重大事项决定权还要进一步探索，代表作用还有待进一步发挥等，这些都需要认真研究，不断加以改进。
 
       2009年主要工作安排
 
       2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的关键一年，也是全面推进“十一五”规划的重要一年，常委会将在中共上高县委的坚强领导和上级人大的指导下，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，解放思想、开拓奋进，努力开创我县人大工作新局面。
       一、以强化思想引领为目标，深入学习贯彻科学发展观
       科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。今年3月起，市县两级将全面开展深入学习实践科学发展观活动，常委会要把学习落实科学发展观活动作为今年的首要任务，按照县委统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，深化认识、查找问题、认真整改，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。全面部署和统筹安排各项工作，认真分析面临的新情况，不断创新工作思路、工作举措和工作手段，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的落实。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，围绕县委决策，发挥人大工作的特点和优势，深入调研化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径和具体办法，为推动我县经济社会的科学发展营造良好的环境。坚持既关注发展、更关注民生，把关注民生、改善民生作为落实科学发展观的具体实践，切实加强群众反映强烈的热点、难点问题的监督，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
       二、以增强监督实效为核心，依法认真行使职权
       进一步贯彻落实监督法和《江西省各级人大常委会实施<监督法>办法》，围绕扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、强改革增活力、重民生稳社会的中央各项政策措施的贯彻落实，坚持站在全县工作大局的高度，切实抓住事关改革发展稳定全局的重大问题，抓住带有普遍性、倾向性、经过努力可以解决的问题作为监督工作的突破口，综合运用法定监督形式，加强跟踪督促，务求取得实效，着力推动“一府两院”改进工作。
       一是听取和审议2009年财政预算、2008年预算执行审计工作报告以及其他有关经济、财政运行的专项工作报告，听取和审议“一府两院”半年工作汇报，支持县人民政府落实中央有关应对全球金融危机、加大投入、扩大内需、保持经济平稳增长等政策，实现我县经济又好又快发展。二是听取和审议工商、质监等垂直管理部门专项工作汇报，重点了解垂直管理部门服务地方经济发展的情况，为县域经济发展营造良好的环境。三是听取和审议县政府关于我县社会保险工作情况专项工作报告，保障和改善民生，促进社会和谐。四是听取和审议县人民政府落实中央有关强农惠农政策的情况汇报，支持政府贯彻落实十七届三中全会精神，推进农村改革与发展。五是听取和审议县政府关于社会治安综合治理工作情况汇报，支持县政府全面贯彻落实《江西省社会治安综合治理条例》，全力构建平安上高。六是开展有关税务方面的法律法规执法检查，配合上级人大继续开展“环保赣江行”监督检查活动，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法的作用。七是继续跟踪县委[2003]25号《关于转发〈县人大常委会关于全县教育资源配置规划调查报告〉的通知》落实情况，继续推动解决县城小学班额过大等问题。八是进一步加大审议意见的落实力度，力求在督促整改、跟踪问效上有新的进展。
       三、以优化服务为主线，充分发挥代表作用
       进一步贯彻落实中央[2007]9号文件精神，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，完善工作制度，为代表依法行使职权、密切同人民群众的联系、扩大对常委会活动的参与创造条件，不断提高代表工作水平。一是认真办理本次会议期间代表提出的议案和意见建议，把办理代表议案与依法开展监督有效结合，把办理代表意见建议与推动改进工作有效结合，切实提高办理质量。二是继续组织代表开展专题调研和集中视察，完善代表小组活动，增强代表活动实效。三是继续邀请代表列席常委会会议，适当增加参加执法检查等履职活动的代表人数，进一步扩大代表对各工作委员会履职活动的参与。四是继续督促“一府两院”加强与代表的联系，向代表提供经济社会发展和审判、检察工作等重要信息，拓宽代表知情、知政渠道。五是加强乡镇人大工作的基础建设，加大对乡镇人大工作的指导力度，指导乡镇人大组织开展乡镇人大代表活动，调动乡镇人大代表履职积极性。
       四、以发挥人大工作整体合力为重点，提高执政能力和水平
       常委会将继续把加强执政能力建设作为发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关作用的重要途径。进一步加强学习。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法制观念，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。坚持会议学法制度，结合工作实际，认真学习有关法律法规，提高常委会组成人员的理论、政策和法律法规水平。进一步完善制度。认真总结实践经验，面对新形势新要求，继续健全完善已有的工作规则、制度和程序，确保人大工作依法、有序开展。进一步改进作风。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。大力倡导和培育求真务实的工作作风，围绕全县工作大局，找准人大工作切入点，深入基层、深入群众，用谋全局、促发展的眼光分析问题、提出建议。继续开展以各工作委员会为主的调研活动，提高常委会审议质量。自觉接受人大代表监督，坚持利用和完善在代表小组活动中向代表汇报工作，征求意见的制度。进一步强化舆论监督，充分利用网络、媒体等舆论阵地，及时向社会公布常委会依法履职情况，增强工作的透明度。继续开展对外交往，加强与外县（市、区）人大的交流和学习，努力把我县人大工作提高到一个新水平。
       各位代表、同志们，新的一年，常委会面临的任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持并落实科学发展观，在中共上高县委的领导下，求真务实，奋发进取，扎实工作，为圆满完成本次会议确定的各项任务，加快上高和谐社会建设和促进经济社会又好又快发展而努力奋斗。