(2007年3月7在上高县第十四届人民代表大会第一次会议上)

县发展和改革委员会主任   甘利华

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2007年预期草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2006年国民经济和社会发展主要指标完成情况及前四年工作的回顾
    2006年，全县按照“聚焦工业园、决战双百亿、建设新农村、加速奔小康”的总体要求，立足科学发展，着眼争先进位，同心同德，求真务实，全县经济社会继续保持了快速健康发展的好势头，实现了“十一五”规划的开门红，完成了县第十三届人民代表大会第四次会议审议通过的各项预期目标。
    全县实现生产总值366820万元，按可比价比上年增长15.2%，占年初预期的100.2%，比2002年年均增长15.6%，三次产业比由2002年的37.5:31.2:31.3调整为24.8:45.8:29.4；完成财政总收入29245万元，比上年增长20.0%，占年初预期的101.7%，比2002年年均增长21.0%；其中地方财政收入17621万元，比上年增长17.6%，占年初预期的104.0%，比2002年年均增长16.1%；完成固定资产投资205560万元，比上年增长30.5%，占年初预期的100.5%，比2002年年均增长41.6%；完成社会消费品零售总额72270万元，比上年增长16.1%，占年初预期的100.1%，比2002年年均增长14.8%。
    综观一年来全县经济社会的发展，主要呈现以下特点：
    园区实力增强，工业经济快速发展。坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，积极推进工业园区建设，大力培植支柱产业，不断壮大骨干企业，全县工业继续保持快速发展的好势头。全县实现工业总产值516890万元，比上年增长25.0%；实现增加值148190万元，比上年增长24.6%，其中规模以上企业实现增加值98922万元，比上年增长44.7%；工业增加值占生产总值的比重比上年提高2.7个百分点；工业企业上交税金15217万元，占财政总收入的52.0%，比上年提高3.4个百分点。
    农业基础稳固，新农村建设扎实推进。全面贯彻中央、省、市三个1号文件精神，进一步落实各项惠农政策，以农业增产、农民增收、农村稳定为目标，继续深化农村各项改革，大力推进社会主义新农村建设，着力加快农业结构调整和农业产业化经营步伐，进一步稳固了农业基础地位，农业和农村经济得到快速发展。全县实现农业总产值82206万元，比上年增长4.5%，占年初预期的100.4%；年末农民人均纯收入4106元，比上年增加312元，增长8.0%；主要农产品产量持续增长，粮食总产量达26.3万吨，再创历史新高，生猪出栏72.3万头，比上年增长9.1%，肉类总产5.9万吨，比上年增长9.1%。社会主义新农村建设全面推进，34个省定试点村的村庄整治工作基本完成，全县三分之一的自然村实施了“三清”工作，有效改善了农村居民的人居环境。
    商贸流通活跃，居民消费日益增长。按照便民利民和扩大就业的原则，进一步完善商贸网点布局，在巩固发展商贸流通业、餐饮业等传统服务业的同时，着力加快旅游、保险、文化娱乐等新型服务业的发展，有力地促进了第三产业发展，有效刺激了城乡居民消费增长。全县第三产业实现增加值107850万元，比上年增长16.0%；完成社会消费品零售总额72270万元，比上年增长16.1%。城镇居民年人均消费支出6023元，比上年增长21.4%。县内居民消费价格指数101.4%，控制在年初预期目标之内。
    招商势头强劲，对外开放成效明显。坚持“三外并举、三产齐上”的原则，注重选商引资，突出产业招商，全县招商引资、招贤引智工作势头强劲。全县共引进客商投资企业188家；引进县外资金27.5亿元，比上年增长5.0%，其中投资工业资金13.6亿元，投资规模在5000万元以上项目有37个，亿元以上（千万美元）项目14个；实际利用外资5461万美元，比上年增长47.0%；外贸出口2000万美元，比上年增长100.0%。
    固定资产投资持续增加，重点项目进展顺利。千方百计筹措资金，加快重点项目建设，年初列入的重点建设项目进展顺利，为全县经济社会发展提供了有力支撑。全县完成固定资产投资205560万元，比上年增长30.6%。其中农业重点项目投入1707万元，实施了锦江流域中低产田改造，改造中低产田1.7万亩；启动了土地整理项目，新增耕地144.8公顷；完成了蒙山水库除险加固一期工程；继续实施了农村饮水解困工程，解决了8800农村人口饮水安全问题等。工业重点项目投入148818万元，继续完善了镜山工业园区和五里岭鞋革城规划建设；完成了五里岭110KV变电站和工业园区110KV变电站建设；启动了匹克国际集团等重点项目开工建设；年初列入的江西新光机动车有限公司、上高旺旺食品有限公司等改扩建项目相继竣工投产。农村公路改造投入2044万元，完成里程达75.7公里，全县新增20个行政村通水泥（油）路。县城基础设施重点项目投入6073万元，实施了学园西路、青年路、宣化路的改造工程；启动了工业园区市政基础设施建设，完成了钟家渡（五里岭）水厂建设；完成了县城各主要街道天然气管网铺设及城区9.6公里供水管网管道改造扩建等。社会事业重点项目投入2545万元，完成了上高二中学生食堂、上高外国语学校及8455平方米农村中小学校舍建设；启动了农村卫生服务体系项目建设；加快了农村广播电视“村村通”和有线电视城网改造，实现了100%行政村通有线电视信号。
    社会事业繁荣发展，和谐社会建设有新成就。实施科教兴县战略，加大科技成果的推广和应用，继续开展科技特派员试点工作，全县科技创新能力和科技普及率不断提高。大力做响教育品牌，加大教育投入，全县办学条件不断改善，教学质量稳步提高，教育督导评估列全省第一，“二本”上线人数同龄人口比和万分人口比均列全市第一。大力倡导健康向上先进文化，不断发展广场文化、社区文化、企业文化、创业文化等特色文化，丰富了群众文化生活。不断深化卫生事业改革，加大对卫生事业投入，进一步完善了县、乡、村三级卫生服务网络，公共卫生和医疗服务能力有新的提高；新型农村合作医疗试点工作有序进行，参合农民达20.4万人，参合率为85.04%，发放医疗补偿671万元。人口和计划生育工作扎实推进，人口自然增长率和人口出生率分别控制在年初预期目标内，全县人口继续保持低生育水平。就业和再就业工作成效明显，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系进一步健全，“两个确保”得到落实，离退休职工养老金、失业救济金、医疗保险金的支付率均达100%；加强了对城市低保户和农村特困户的救助工作，弱势群体基本生活得到有效保障。此外，广播、电视、邮政、电信、环保等其他社会事业均有新的发展。全县经济社会的发展，有力地促进了和谐社会建设，全县上下政通人和，居民安居乐业，社会和谐稳定。
    总体上看，我县2006年度计划实施良好，发展成绩斐然。但我们也清醒地看到，我县国民经济和社会事业发展过程中也存在着一些矛盾和问题：一是经济总量还不大，经济增长方式还没有从根本上转变，经济发展水平还偏低；二是工业增长基础还不牢，第三产业发展相对缓慢，经济结构性矛盾依然突出；三是农业和农村经济基础还比较薄弱，城乡差别还比较大。这些问题还需我们在今后的工作中用发展的办法加以解决。
    二、2007年--2011年国民经济和社会发展主要指标预期（草案）安排
    今后五年，随着国家促进中部地区崛起政策的加强，以及“长珠闽”和“泛珠三角”区域经济合作交流的日益密切，我县经济社会发展面临着新的机遇，我们务必抢抓机遇，加快发展，不断增强我县经济的综合实力和整体竞争力。
    扩大经济总量。按照“争当320国道经济走廊排头兵，打造经济崛起明星县”的目标要求，全面落实“聚焦工业园、决战双百亿、建设新农村、加速奔小康”的总体部署，坚持以大开放为主战略，以工业化为核心，以创业创新为动力，以招商引资为总抓手，加速新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程，努力提升县域经济综合实力和竞争力。到2011年，全县生产总值达75亿元，年均增长15.5%，财政总收入达8亿元，年均增长22.5%，全社会固定资产投资年均增长30%，外贸出口年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%。
    提升经济质量。不断优化经济结构，转变经济增长方式，努力实现速度、质量、效益相协调。不断优化投资结构，提高投资效益，鼓励居民消费，扩大外贸出口，努力实现投资、消费、出口相协调。加快技术创新步伐，注重环境保护、节能、节地和技术进步，降低单位生产总值能耗物耗，努力实现人口、资源、环境相协调。
    统筹城乡发展。把城市发展与解决“三农”问题有机结合起来，改变城乡二元结构，推动城乡协调发展。逐步建立城乡统一的劳动力市场，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高非农产业人口比重。逐步建立健全增加城乡居民收入的长效机制，城镇居民人均可支配性收入和年末农民人均纯收入年均增长8%。
    繁荣社会事业。扎实推进各项社会事业改革，形成适应时代发展的国民教育体系、科学文化体系、医疗卫生体系和社会保障体系，努力提高人民的生活质量。抓好人口与计划生育、广播电视等其他各项社会事业，促进经济社会协调发展。
    三、2007年国民经济和社会发展主要指标预期（草案）安排
    2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设的重要一年。做好今年的工作，对于保持经济社会良好发展态势和迎接党的十七大胜利召开具有十分重要的意义。
    2007年全县国民经济和社会发展主要指标预期如下： 
    全县生产总值增长15.5%，达427500万元 ，其中工业增加值增长30.0%，达192650万元；
    财政总收入增长20.0%，达3.51亿元，其中地方财政收入增长18.0%，达2.08亿元；
    年末农民人均纯收入增长8.5%，达4460元，城镇居民人均可支配性收入增长10.0%，达9280元；
    全社会固定资产投资增长35.0%，达277500万元；
    社会消费品零售总额增长16.0%，达83830万元；
    人口自然增长率控制在7.00‰以内；
    单位生产总值能耗下降5%。
    为实现上述目标，几个主要方面的意见为：
    1、工业和工业经济
    围绕“聚焦工业园、决战双百亿”的总体要求，坚持以工业化为核心，以工业园区为主战场，以创新创业为动力，走新型工业化发展道路，大力培育支柱产业，做大做强工业经济。预期全县实现工业增加值192650万元，比上年增长30.0%。
    做强工业园。坚持把园区作为开放型经济主战场，把招商引资工作当事业来做,多形式、多渠道筹集资金，确保今年园区基础设施建设投入8200万元，完善镜山园区和油籽洞鞋革产业功能区基础设施，启动黄金堆功能专区建设，改善塔下建材工业园区，着力打造320国道泗溪至油籽洞段沿线工业走廊，形成“一条走廊四个板块”的发展格局。加强园区管理，提高入园项目准入门槛，严格控制企业非生产性建设用地规模，着力提高园区资源利用率和单位产出率。加大引企入园力度，以裕盛工业有限公司、旺旺集团、匹克集团、新光集团等重大项目为依托，突出产业招商，加快配套产业的引进。力争年内引进入园项目资金20亿元，竣工投产项目30个，园区工业实现销售收入40亿元，园区企业上交税金1.5亿元，安置员工超3万人。
    壮大支柱产业。大力实施扶优扶强战略，努力探索扶持支柱产业发展的模式，进一步做大做强鞋革、食品、纺织服装、医药化工、机电和建材六大支柱产业。加大企业的帮扶力度，对税收超百万元以上的企业进行重点帮扶，做好休三、天野、江东等企业的跟踪服务，督促早日开工建设，支持裕盛公司、旺旺食品等企业扩建。力争年内销售收入上亿元的企业达15户，上交税金超百万元的企业达30户，六大支柱产业实现增加值占全县工业增加值的80%以上。
    加快企业创新步伐。积极引导企业充分发挥自主创新的作用，不断加快自主创新步伐。加大经费投入，着力推进产学研相结合的技术创新体系建设，提高产品科技含量。着力推进质量兴县步伐，大力实施品牌战略，鼓励企业创名牌产品。着力提高企业技术装备水平，引导企业运用高新技术和先进适用技术改造传统生产工艺流程，推进企业实行节约生产和清洁生产。逐步减少或限制消耗资源型企业，依法淘汰落后生产工艺技术企业，积极发展低耗能、低污染、高利用率产业。
    2、农业和农村经济
    以“发展经济、富裕农民”为目标，按照“多予、少取、放活”的原则，加快社会主义新农村建设，大力发展农业和农村经济。预期全县实现农业总产值85520万元，比上年增长4.0%，年末农民人均纯收入增加354元，比上年增长8.5%。
    巩固提高农业综合生产能力。千方百计筹措支农资金，加大土地整理复垦力度，加快中低产田改造，大力实施标准农田建设和国家基本农田保护示范区建设；实施好1.8万亩中低产田改造和2万亩土地开发整理项目；继续抓好农田水利建设，完成18座病险水库的除险加固；实施好优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，抓好绿色无公害大米生产基地建设，不断提高农业抗风险能力和综合生产能力。
    调整和优化农业结构。在稳定粮食总产基础上，加大新技术、新品种引进、试验和推广力度，大力调整和优化农业产业结构，积极实施优势农产品基地建设，做大以“三辣”为主的无公害蔬菜、苎麻等优势产业，着力提高高效经济作物产值占种植业产值的比重。大力发展畜牧水产业，积极推进规模养殖，做大做强以生猪为主的畜牧业，巩固发展獭兔、鳗鱼、淡水珍珠等水产业，着力提高养殖业产值占农业总产值的比重。力争全年出栏生猪80万头，肉类总产6.1万吨，水产品总量3万吨。加快商品林、速生丰产林和高效经济林发展，着力提高林业经济效益。大力推行农业产业化经营，加快农产品加工业发展。加大农业产业化龙头企业扶持力度，力争再创省级市级龙头企业2-3家。
    加快新农村建设。围绕“三清三改三配套”、“六改四普及”的建设内容，进一步加大社会主义新农村建设。继续抓好34个省定新农村示范点建设，今年再启动66个省定新农村建设示范点建设，加大村庄整治力度，切实改变农村脏乱差现象，改善农村居民的人居环境。继续抓好农村人饮解困工程建设，解决1万人饮水安全问题。抓好农村“四通”工程，确保全县80%的村通水泥（油）路，50%的农户通有线电视，新装电话3600部，新建沼气池1200个。继续实施千村万户农民科技培训工程，重点抓好农村劳动力就业技能培训和创业培训，提高农民科技素质和致富能力，培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。
    3、第三产业
    巩固发展传统服务业，积极发展现代服务业，优化服务业结构，提升服务业层次，加快以服务业为主的第三产业发展。预期第三产业实现增加值127500万元，比上年增长17.2%。社会消费品零销总额83830万元，比上年增长16.0%，城镇居民消费价格指数控制在102.0%以内。
    大力发展传统服务业。以开拓城乡市场、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。积极培育具有一定辐射功能的大型专业市场，加快建材市场、农资市场和家电市场等专业市场的规划建设。大力发展社区超市、专卖店、便民连锁店等方便居民生活的商业网点。加快发展旅游业，继续抓好镜山公园、九峰森林公园等景区景点建设。规范发展房地产业，加强房地产一级市场调控，完善二级市场、培育规范房屋租赁市场。鼓励开发经济适用住房，着力解决城镇特困群众的住房困难问题。
    拓展新兴服务业领域。围绕金融体制改革，适当发展信贷、债券、票据等多种融资形式。加快发展家政、维修、养老抚幼、医疗保健等社区服务业。培育和发展为工农业生产服务的商业保险、电信、信息咨询、资产评估、法律服务等服务产业。加快发展农村交通运输、邮电通信业，建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。培育和发展教育培训、体育健身、卫生保健等新型服务业，引导规范会计、审计、咨询、法律等中介服务业健康发展。
    4、固定资产投资
    加强对固定资产投资的正确引导，规范固定资产投资的审批程序，加大对重点建设项目的扶持，提高投资效益，使基础设施保障能力与经济社会发展水平相适应。预期全社会固定资产投资277500万元，比上年增长35.0%。其中重点建设项目是：
农业预期投资5264.9万元。抓好国家优质粮食产业工程标准良田建设，建设标准良田4万亩，完成锦江流域1万亩和锦江镇8000亩中低产田改造；实施好新界埠等6乡镇740.31公顷基本农田保护示范区建设；启动马岗、蒙山、江南、南港等4座中型水库灌区的更新改造等。
工业交通能源预期投资128517万元。抓好匹克（江西）实业有限公司年产600万双匹克运动鞋和300万套服装等29个新建项目建设；完成江西昌大三机有限公司等13个续建项目建设；完成上高裕盛工业有限公司年产840万双皮质运动鞋生产线扩建。完成80公里农村公路改造，支持配合武吉高速公路及320国道万（载）大（城）一级公路建设，启动县城至油籽洞路段改造；抓好电网建设及配套设施建设，完成蒙山35KV变电站建设等。
    城镇基础设施预期投资8560万元。抓好新城区基础设施续建项目建设；改造和平路和建设路等路街路面，贯通沿江路和学园路；启动镜山小广场（藕塘）建设，继续完善镜山公园基础设施建设；启动瑶下“青阳桥”建设，抓好钟家渡水厂管网改造等。
    社会事业预期投资2455万元。继续实施农村有线电视村村通和有线电视城网改造；完成计生服务大楼建设；启动第二人民医院建设，完成芦洲、翰堂等5乡镇卫生院的新扩改项目建设；完成上高二中教学楼、上高三中学生宿舍楼及县职业高中实训楼新建等中小学校舍改造工程。
    5、社会事业
    深入开展科技特派员试点工作，抓好各类科技项目的实施，进一步提高新产品、新技术推广应用的覆盖面和成果转化率。坚持教育优先发展战略，高质量抓好“普九”义务教育，大力发展高中教育。全面实施义务教育阶段免学杂费和贫因生免教科书费以及补助贫困寄宿生生活费政策，建立健全高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生救助体系。深化农村卫生体制改革，巩固以大病统筹为主要形式的农村合作医疗成果，继续扩大覆盖面，使农民参合率达87%以上，并积极争取实施城镇居民合作医疗制度试点工作。继续实施药品放心工程，强化药品监督管理。加大对文化事业投入，推进乡镇文化站基础设施建设，抓好送戏、送电影、送文艺下乡活动，广泛开展群众文化活动，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动和群众性体育运动，开展全县第三届全民健身运动会和第二届农民运动会，提高全民健康水平。实行积极的就业政策，大力开发公益性就业岗位，优先解决城镇下岗“4050”人员和“零就业”家庭成员就业。大力开展对农村劳动力的职业技能培训，加强信息引导，促进农村富余劳动力有序流动。加大社会保障工作宣传力度，扩大社会保障覆盖面。继续做好城乡特困群体最低生活保障工作，做到应保全保。扎实做好人口与计划生育工作，严格控制人口过快增长，严格控制新生婴儿性别比例失调，预期人口自然增长率控制在7‰以内。继续抓好民兵预备役、民族宗教、外事侨务和老干部工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，加快广播电视事业发展，促进社会各项事业协调发展和全面进步。
    各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大及十六届五中、六中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，在新的起点上以新的思路、新的举措、新的姿态开拓进取，扎实工作，为全面实现今年经济社会发展目标，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开而努力奋斗！