上高县2005年国民经济和社会发展计划执行
情况及2006年计划报告（书面）

2006年10月9日在上高县第十三届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任   甘利华

各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况及“十五”回顾
2005年是实施“十五”计划的最后一年。全县按照“做强工业园区，壮大乡镇实力，创建文明城乡，加速翻番建市”的总体要求，进一步解放思想，扎实苦干，基本实现了县十三届人民代表大会三次会议确定的预期目标，主要经济指标完成或超额完成“十五”预期目标。
2005年,全县实现生产总值315680万元，按可比价比上年增长13.5%，占年初预期的114.4%，占“十五”预期的127.3%；完成工农业总产值（不变价）492212万元，比上年增长24.2%，占年初预期的104.1%，占“十五”预期的132.5%；完成财政总收入24363万元，比上年增长23.2%，占年初预期的107.1%，占“十五”预期的133.9%，其中地方财政收入14989万元，比上年增长15.6%，占年初预期的102.3%，占“十五”预期的125.0%；全社会固定资产投资完成157346万元，比上年增长50.2%，占年初预期的115.5%，占“十五”预期的264.4%，全社会消费品零售总额62248万元，比上年增长15.2%。
回顾2005年，全县国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
工业和工业经济发展势头强劲。全县工业在壮大园区经济，培育支柱产业，扶持规模企业等方面下功夫，工业经济继续呈现强劲的发展势头。园区经济稳步壮大。全年签约入园项目45个，实际引进资金23.6亿元，比上年增长162%；新增投产企业27家，达76家；园区企业上交税金9453万元，比上年增长55.8%；尤其是国际宝成集团上高裕盛工业有限公司的引进，填补了我县鞋革产业的空白，又将发展成为我县一大新兴支柱产业。工业主要经济指标快速增长。全县实现工业总产值（不变价）413512万元，比上年增长28.6 %，占“十五”预期目标的149.9%；实现增加值118960万元，比上年增长25.3%，其中规模以上企业实现增加值69569万元，比上年增长68.9%；工业增加值占生产总值的比重达37.7%，比上年提高3.3个百分点；工业企业上交税金11036万元，占财政总收入的45.3%，比上年提高1.3 个百分点。
农业和农业经济平稳发展。进一步落实各项惠农政策，全面免征农业税，加快农村各项改革，加大农业和农村基础设施建设，以促进农业发展和农民增收为目标，采取有利措施，克服了农产品价格下跌和稻飞虱严重等自然灾害不利因素影响，全县农业继续保持了平稳的发展态势。全县农业总产值（不变价）达78700万元，比上年增长5.3%，占年初预期的94.5%，占“十五”预期的82.3%。主要农产品产量有较大幅度增长，粮食总产25.6万吨，创历史新高；生猪出栏66.26万头，比上年增长10.4%；肉类产量5.4万吨，比上年增长11.1%。农业和农村经济的快速发展及各项惠农政策的兑现，使农民得到较大实惠，全县年末农民人均纯收入达3830元，比上年增加308元，比上年增长8.7%,占年初预期的102.6%，占“十五”预期目标的113.9%。
商贸流通繁荣活跃。不断改善服务业结构，提高服务水平，拓展消费领域，培育消费热点，加大物价监管，优化市场环境，全县以服务业为主的第三产业得到快速发展。全县第三产业实现增加值92180万元，比上年增长14.8%；居民消费价格指数102.1%，指数比例比上年下降3.7个百分点，商品零售价格指数101.7%，比上年上升3.5个百分点。
开放型经济成效明显。以工业园区为载体，以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，进一步优化投资环境，创新招商引资方法，全县开放型经济得到快速发展。全县共签约客商投资企业195家，其中投资5000万元以上企业21家，亿元以上企业4家，引进县外资金26.2亿元，实际利用外资3715万美元，外贸出口创汇突破1000万美元。外商投资企业的落户和发展，带动了本地民营经济的蓬勃发展。全县新增个体工商户1158户，新增私营企业户173户，民营经济上缴税收1.6亿元，占财政总收入的65.6%。民营经济已成为我县经济发展的重要力量。
重点建设项目进展顺利。进一步规范固定资产投资项目审批，优化投资结构，全县固定资产投资投资效益逐年好转，重点建设项目进展顺利。全社会完成固定资产投资157346万元，比上年增长50.2%，占年初计划的115.5%。其中农业投入7200万元，主要实施了蒙山水库和田心四级土坝等18座小（二）型以上水库除险加固，完成了县城上高大桥以下652米“一江两岸”防洪工程建设，完成了1.8万亩中低产田改造和627公顷土地平整，继续实施了农村人口饮水工程，解决了5000人的饮水安全问题；工业投入99737万元，加快了工业园区和五里岭鞋革城的建设, 启动了上高瑞麦食品有限公司旺旺休闲一部、宝成国际集团上高裕盛工业有限公司等项目的建设，江西弘大织造有限公司、江西新光机动车有限公司（一期工程）等相继竣工投产。县城基础设施投入7880万元，启动了青年路、宣化路开发建设，完成交通西路步行街建设，完成沿江东路、兰家大道等道路人行路面铺设，完成了县城“一江两岸”5公里人行道铺设等部分工程改造等。公路改造投入4092.5万元，加快了农村公路“村村通”工程建设，新修水泥（油路）102公里，新增12个行政村通水泥（油）路。社会事业投入4551万元，启动了上高外国语学校、京英中学（上高二中民营部分）、教育局电教大楼等项目的建设，完成了县疾病预防控制中心大楼、县人民医院住院部大楼和传染病楼等项目的建设，加快了农村广播电视“村村通”工程建设，新增23个行政村开通有线电视。
社会事业繁荣发展。加大科技创新和先进适用技术的引进推广工作，继续推进科技特派员进村入户工作，全县科技创新能力和科技成果转化能力得到进一步提高。加大教育投入，改善办学条件，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，全县教学质量稳步提高，高考成绩同龄人口万分比和万分人口比两项指标均列全市第二名。加快公共卫生体系建设，县疾控中心大楼、县人民医院传染楼和住院楼相继竣工使用，全县疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系大为增强。稳步推行人口和计划生育综合改革，实施计划生育优质服务工程，人口继续保持较低增长速度，人口自然增长率和人口出生率分别控制在年初预期目标内。坚持把扩大就业工作放在经济发展的突出位置，加强了就业和再就业工作，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内。“两个确保”得到有效落实，切实保障了下岗失业人员和离退休人员的基本生活。加强了农村养老院的建设与改造，加强了对城市低保户和农村特困户的救助工作，弱势群体基本生活得到有效保障。此外，广播、电视、邮政、电信、环保等其他社会事业均有新的发展。
从总的来说，“十五”期间，全县人民在县委的正确领导下，面对激烈竞争的发展态势和发展中出现的各种矛盾和问题，解放思想，开拓创新，克难制胜，取得了经济建设和社会发展的巨大成就，全面和超额完成了“十五”预期的各项目标任务。但在经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，如经济增长方式粗放、经济总量偏小、产业层次低、农业增效和农民增收的长效机制还不健全等，这些都有待于我们在“十一五”期间用发展和改革的办法予以解决。
二、2006年国民经济和社会发展计划（草案）安排
2006年是全面贯彻党的十六大及十六届五中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的开局之年，科学安排并积极做好2006年各项工作对“十一五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。
2006年全县国民经济和社会发展计划（草案）主要指标预期如下：
全县生产总值增长15.0%，达366190万元 ，其中工业增加值增长31.0%，达157000万元；
财政总收入增长18.0%，达2.87亿元，其中地方财政收入增长13.0%，达1.69亿元;
年末农民人均纯收入增长8.0%，达4140元，城镇居民人均可支配性收入增长10.0%，达8480元；
全社会固定资产投资增长30%，达204550万元 ;
社会消费品零售总额增长16.0%，达72208万元；
人口出生率控制在12‰以内。
几个主要方面的意见为：
1、工业和工业经济。
继续实施工业强县战略，走新型工业化道路，以工业园区为载体，以支柱产业为支撑，做大做强工业经济。预期全县实现工业总产值（不变价）537566万元，比上年增长30.0% ，工业增加值157000万元，比上年增长31.0%。
完善园区规划建设。千方百计筹措资金,加快工业园区规划建设,完善园区功能,不断满足入园项目的需求。整合园区资源，加大清理整顿园区内“圈而不建、圈大建小”以及“半拉子工程”项目的力度，着力降低园区开发成本，实现园区资源利用效益最大化，提高园区开发水平。逐步建立健全入园项目评价体系，提高入园项目门槛，严禁不符合产业政策和园区总体规划的项目入园，促使入园项目上规模、上档次。加强对入园项目的跟踪服务，促其早竣工、早投产、早见效，提高入园项目的履约率、开工率和投产率。预期年内新引进入园项目60个，累计竣工投产项目100个。
壮大支柱产业。坚持以市场为导向，以骨干企业为依托，加大对支柱产业的帮扶力度，进一步做大做强食品、建材、纺织服装、医药化工等四大支柱产业。着力培育和壮大以新光机动车有限公司为龙头的机电产业，以上高裕盛工业有限公司、匹克江西实业有限公司等为龙头的鞋革产业。加快研究制定支柱产业发展规划，引导支柱产业建立健全行业商会和协会，推进产业发展由部门管理向行业管理转变。
加快企业创新步伐。加快新技术的引进和研发，加快应用先进技术改造传统产业，提升产业层次。引导企业加快技术创新，提高企业装备水平。鼓励企业实行节约生产和清洁生产，逐步减少资源消耗型企业，依法淘汰生产工艺落后的企业，关停破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件企业。鼓励和引导企业开展ISO9000质量体系认证和ISO1400环境管理体系认证，积极申报省优、部优和著名商标，引导企业创品牌，提升企业竞争力。
2、农业和农村经济
按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，扎实推进社会主义新农村建设。大力发展农业和农村经济，加快传统农业向现代农业转变，切实提高农民收入和生活质量。预期全县实现农业总产值（不变价）81848万元，比上年增长4.0%，年末农民人均纯收入增加310元，达4140元，比上年增长8.0%。
调整优化农业结构。组织实施“国家优质粮食产业工程”，建好10万亩绿色大米标准化生产基地，推动以优质稻为主的粮食生产；巩固扩大苎麻种植面积，抓好蔬菜、玉米、花生、甘蔗、西瓜等高效经济作物的种植，进一步提高经济作物产值占种植业产值的比重。大力发展畜牧水产业，巩固发展生猪养殖、规模发展獭兔、珍珠、肉牛等特种养殖，进一步提高养殖业产值占农业总产值的比重。加快发展商品林、速生丰产林和高效经济林，促进林业发展。
推进现代农业发展。在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，引导并允许农民根据“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地、水面、山地的承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，让更多的农村劳动力从土地中解放出来，同时努力拓宽农民就业渠道，提高农民就业能力，宽领域增加农民收入。加快农业机械的使用和推广，提高农业机械化水平。着力推进农业标准化生产和无公害生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。力争新增无公害农产品基地2个以上，农作物优良品种率达90%以上。积极探索农业产业化利益联结机制，协调龙头企业与优势农产品基地农户的经济利益关系，实施规模农业和定单农业。积极培育和扶持农业产业化龙头企业，重点培育壮大旺旺瑞麦食品、汇银米业等农业产品加工企业，加快引进和发展水产品或肉制品精深加工项目，促进农产品加工业发展，提高农产品深加工水平。
扎实推进新农村建设。按照“规划先序，政策引导，群众自愿，政府扶持，节约耕地，保护资源”的原则，以提高农民素质为基础，以整治环境为突破口，以旧村改造为载体，以创建文明村镇为重点，科学合理编制村镇建设规划，每个乡镇100%地完成村庄规划修编工作，完成7%的村庄的整体改造，着力抓好6个文明镇和14个文明村示范点建设。加大农业科技投入，广泛推广良种良法等新技术，农作物优良品种率达90%以上。加大农业投入，鼓励群众筹资投劳参与农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。重点抓好泗溪、南港、蒙山、翰堂1.8万亩土地开发整理项目的实施，抓好病险水库除的险加固和中低产田的改造，完善排灌系统，增强农村防御自然灾害的能力。抓好以栽植杨树为主的“四旁”绿化，继续实施好农村通水泥（油）路、通有线电视、通电话、通沼气“四通”工程，着力改善人居环境。
3、第三产业
充分发挥消费对经济增长的拉动作用，加快以服务业为主的第三产业的发展，积极发展现代服务业，优化服务业结构，提升服务业层次。培育新的消费热点，拓宽新的消费领域。预期第三产业增加值98140万元，比上年增长5.5%。社会消费品零销总额72208万元，比上年增长16.0%，城镇居民消费价格指数控制在101.5 %以内。
巩固和提高传统服务业。着力培育有形市场，积极培育具有一定辐射功能的大型专业市场，加快建材市场、农资市场和家电市场等专业市场建设的规划建设。抓紧制定并组织实施物流产业发展规划和商业网点总体规划，积极发展连锁经营、物流配送等新型业态，提升商贸流通水平。加强物价监控，规范市场行为，营造良好的消费环境。加快交通运输业、文化娱乐、餐饮、医疗保险等传统服务业发展。
大力发展现代服务业。适应城乡居民消费结构升级趋势，培育和发展教育培训、体育健身、卫生保健等新型服务业。合理开发房地产业，加强房地产一级市场调控，加快发展和完善房地产二、三级市场，促进房地产健康发展。逐步深化金融体制改革，稳妥推进农村信用社改革，适当发展信贷、债券、票据等多种融资形式。培育和发展为工农业生产服务的商业保险、电信、信息咨询、资产评估、法律服务等服务产业。加强社区服务设施建设，大力发展社区服务，逐步建立与工业化、城市化发展相适应的现代服务业发展体系。着力抓好九峰景区旅游发展规划和国家A级景区的申报工作，加快“国家级文保单位”蒙山银矿遗址申报“世界文化遗产”的步伐，加大“上高抗日会战”的宣传推介力度，推动旅游产业的快速发展。
4、固定资产投资
加大招商引资、跑项争资工作力度，多渠道筹措资金，按照国家的产业政策和有关规定，加大固定资产投资规模，提高固定资产投资效益，使基础设施保障能力与经济社会发展水平相适应。预期全社会固定资产投资204550万元，比上年增长30%。其中重点建设项目是：
农业预期投资10668万元。重点是继续抓好蒙山水库等病险水库的除险加固和人饮项目的建设，完成锦江流域1.68万亩中低产田改造，完成徐家渡土地整理项目的建设，启动翰堂土地整理项目，加快10万亩基本农田示范区建设等。
工业交通能源预期投资114482.5万元。完成上高裕盛工业有限公司年产840万双运动鞋等一批续建项目的建设，续建江西新光机动车有限公司、上高瑞麦食品有限公司旺旺休闲一部。新建匹克（江西）实业有限公司等新建项目。完成县工业园110KV输变电站及鞋革城110KV输变电站和日产1.5万吨自来水厂建设。继续实施农村公路“村村通”工程，加快县城至裕盛工业有限公司道路拓宽改造，着手320国道与武吉高速公路接轨路段改造和锦江大桥及引道工程建设。
城镇基础设施建设预期投资4088万元。启动镜山新城区部分基础设施建设，稳步推进旧城改造，完成青年路、宣化路的建设，启动和平路、农民北路的改造，实施沿江路与学园路贯通工程，抓好上高广场、镜山公园、“一江两岸”和县城给排水工程建设的续建项目。
社会事业预期投资15688万元。抓好县城空气自动化监测及监测三级标准配置、圳鑫水泥厂粉尘治理，继续实施有线电视“村村通”工程、京英中学扩建工程、县城及农村中小学校舍改扩建工程，完成上高外国语学校建设，新建县计划生育技术中心服务大楼，加快县城和农村医疗卫生服务体系建设等。
5、社会事业
继续实施“科教兴县”战略。积极引进新技术、新品种，推广先进适用的科技成果，深入推进科技特派员试点工作，切实抓好各类科技计划项目的实施，进一步提高科技对经济的贡献率。深化教育体制改革，加快教育结构的调整，大力推进素质教育，努力提高教育质量。更加注重农村义务教育的发展，规范发展幼儿教育，加快发展高中教育，推进教育均衡发展。大力实施小康文化工程，抓好电影放映、文艺演出、文体活动等农村文化活动的开展，丰富人民群众文化生活。深化卫生体制改革，搞好新型农村合作医疗试点，整合医疗卫生资源，逐步完善公共卫生和医疗服务能力，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。稳定计划生育政策，严格控制人口增长，全县人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6.0%以内。逐步完善就业服务体系，继续实行积极的就业政策，力争新增城镇从业人员10000人，下岗失业人员实现再就业1900人。进一步巩固“两个确保”，完善“城市低保”，建立多方位、多层次、广覆盖的社会保障体系。积极开展全民健身运动，着力抓好以机关体育、农村体育、社区体育等为重点的群众性体育活动。继续抓好民兵预备役、民族宗教、外事侨务和老干部工作，关心支持好妇女、儿童、老龄、残疾人事业，加快广播电视事业发展，促进社会各项事业协调发展和全面进步。
各位代表，新时期的号角已经吹响，让我们站在新的历史起点上，在县委的正确领导下，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，同心同德，开拓创新，为建设和谐平安上高，共创富民兴县大业而努力奋斗！